10萬“官倉鼠”暴露編制管理病灶

河北清理5．5萬人，四川清理清退2．8萬人，河南清理1．5萬人，吉林清理8600余人……隨著群眾路線教育實踐活動的不斷深入，四省已有10萬余“吃空餉”者現形。雖經幾輪清退，數字仍然觸目，“官倉鼠”頑癥暴露出不少編制管理之亂，更成為侵蝕財政資金的“黑洞”。人們關注整治“吃空餉”成績單的同時，更期待問責能讓背后的“操盤手”現形。（9月25日《京華時報》）

“吃空餉”作為一個老問題，治理開展了一輪又一輪，然而情況不但沒能好轉，反倒出現了周期性的反彈。究其原因，不外乎懲戒手段偏軟，清理也多限于數量之究而無問責剛性，更沒有將“吃空餉”者和縱容者視為違法犯罪行為給予問責，自然導致“不吃白不吃”心態膨脹。

更主要的原因，恐怕還在于編制設立不科學，管理混亂給“吃空餉”者創造了條件。這么多人可以“只吃餉不干事”，證明他們本就屬于可有可無的人員，也是人浮于事、機構臃腫最直接的表現。雖然機構改革進行了多輪，但吃財政飯的人數不僅沒有下降，反倒出現了失控性上漲。以全國公務員數量為例，據2013年國家公務員局公布的數據顯示，全國公務員人數連續4年上漲，已達708．9萬人。

坊間流傳著“三分之一機關病”，指的是三分之一干、三分之一看、三分之一在搗蛋。更有基層公務員撰文指出，若把現有的公務員砍掉一半，機構也能正常運轉。人員浮腫之下就會形成劣幣驅逐良幣，從而導致公務員年度考核流于形式。然而就是在這種情況下，一些單位依然在哭窮叫屈抱怨“編制太少，人員力量不足”。在體制內存在這么一種現象，那便是“會哭的孩子有奶吃”，爭編制跟爭資金、爭項目一樣成為一種體系慣性。地方或部門負責人都希望自己的下屬越多越好，自己也更有權力。于是機構數量越來越多，而編制也不斷膨脹。

10萬“官倉鼠”，暴露了編制管理病灶——在行政化管理模式之下，編制管理缺乏專業性和科學性，機構怎么設置、編制如何核定，人為的隨意的因素很大。比如一個地方究竟應設置多少機構，一個機構應核定多少公務員，存在很大的隨意性，無以做到按崗設人而往往是因人設崗。同時在編制的管理上缺乏透明性，外部的監督無以發揮作用。比如在公務員的總數上，坊間曾流傳說超過千萬，雖然與官方的數據存在較大的差距，但年年遞增的事實說明，“財政供養人員不增加”的承諾并沒有落到實處，從另一面也看出編制管理的失控。

要遏制“吃空餉”現象的發生，就必須從嚴控制編制數量，然后促進質量的提升。一方面要對現有的編制管理體制進行改革，引入相應的專業機構，并進行專家評估和聽證；另一方面要強化對公務員的考核，暢通人員進出的渠道，同時引入競爭和激勵機制。唯有如此，才能讓“只吃飯不干事”者無機可乘。（唐偉）