預算改革倒逼政府自我革命

國務院8日發布《關于深化預算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），標志著新一輪財稅體制改革的“先行軍”——預算管理制度改革進入實質操作階段。目前，由一般公共財政、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預算管理，用制度架起規范政府收支行為的“高壓線”，關系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。

一場政府的自我革命

改革完善預算管理，建立與實現現代化相適應的現代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”。

隨著經濟社會發展，現行預算管理制度暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題。

“預算改革實際是一場政府的自我革命。”北京大學法學院教授劉劍文說，強化預算約束，建立公開透明規范的預算制度，有助于將政府權力關進制度“籠子”里，倒逼政府轉變職能，更好地執政為民。

政府收支全部納入預算管理

盡管從2011年起我國已全面取消預算外資金，但時至今日仍有不少單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止，成為腐敗的多發地。

“完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務。《決定》要求明確現行政府預算體系中一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算四項預算的收支范圍，強調“政府的收入和支出全部納入預算管理”。

“只有全部收入納入預算，才能有效監督政府花錢。”財政部財科所副所長白景明說，大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好地用之于民。

預決算公開要細化到底

《決定》還提出進一步完善基本支出定額標準體系，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用，并嚴格機關運行經費管理。

中央財經大學教授李燕表示，制定政府人員經費、公用經費等支出定額標準，是預算編制進一步細化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風，更好貫徹中央厲行節約反對浪費的精神。

喚醒“打呼嚕”的資金

每年大量趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金影響了財政支出效益，如何強化國庫資金管理、提高結轉結余資金使用效率，成為預算改革重點。

《決定》明確，要建立結轉結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應補充預算穩定調節基金。

劉劍文說，為避免當年花不完的財政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。加強結轉結余資金管理，加快預算執行進度，優化轉移支付結構，有助于扭轉這一局面，提高財政資金使用效益。

看住政府亂收費的手

目前，我國政府收入中稅收占大頭，但非稅收入數額也不少。典型的非稅收入包括行政事業性收費、包括土地出讓金在內的政府性基金等。如何規范非稅收入管理，制止各種亂收費現象，備受社會關注。

在強調依法征稅、應收盡收、不收過頭稅的同時，《決定》明確加強非稅管理的改革舉措，如繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金；加快建立健全國有資源、國有資產有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監督體系，禁止通過違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

（新華社記者韓潔、高立、何雨欣）