預算法修法，精髓在于公開

法治中國再邁關鍵一步。十二屆全國人大常委會第十次會議日前在京閉幕，會議表決通過了關于修改預算法的決定，國家主席習近平簽署第12號主席令予以公布。預算法被稱為“經濟憲法”，是財政領域的基本法律，是管住政府“有形之手”的重要法律。這次修法，涉及預算制度方方面面，一條主線就是“公開”。

先說“小金庫”。之前，舊預算法保留了所謂的“預算外資金”，是計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的畸形產物。這為一些地方、單位私存“小金庫”留下了空子，造成了財稅資金的跑冒滴漏，不少腐敗窩案因此而生。打造陽光政府、責任政府，任何一筆納稅人的辛苦錢都必須放在明面上。新預算法建立的全口徑預算，徹底堵上了這個窟窿，今后除了國家秘密，所有的預算、決算，都要公開透明以昭告天下。

再說“地方債”。舊預算法規定“不列赤字”，嚴重脫離發展實際，也不符合國際慣例。實際上地方政府發展經濟離不開舉債。不讓公開發債，很多地方就采取形形色色融資平臺來“曲線救國”，結果缺少規范、缺乏監督，釀成了不少糊涂賬，新官不理、舊官不聞。新的法律修訂，“開前門、堵后門、筑圍墻”，實事求是地承認地方政府舉借債務，更重要的是在公益支出下舉債，在規范額度下舉債，在公開透明下舉債，為適度與追責打下了基礎。

還有“改作風”。鐵八條、反四風，一個基本依托就是管住“錢袋子”。較之舊法，新的預算法明確規定嚴控機關運行經費與樓堂館所建設，對預算外、超預算的敗家行徑，責令改正并嚴肅追責。之所以要搞預算法，就在于強化對政府支出的約束，花多少、怎么花，一五一十要給出交代，讓老百姓看得見、看得懂，才能監督好。更重要的，還給出了監督者如何行使約束的權利，如何懲戒不按規矩念經的“歪嘴和尚”，尤為關鍵、尤為可貴。

以此三者觀之，新預算法的精髓只在公開——媳婦再丑，也得見公婆——可能一些地方“小金庫”清理整頓差強人意，可能不少“地方債”有這樣那樣的難言之隱，可能“改作風”幾個部門也管不住一張發票，到了新預算法之時，都不再有任何例外、任何借口藏著掖著。通過法律，使納稅人的銀子真正“取之于民、用之于民”，這才有治理能力的真正現代化。

當然，有法律不等于有法治。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”無法之時，漏隙一二，尚可推諉塞責；有法之際，倘若還說一套做一套、私打折扣，必然會失信于法、失信于人民。讓民眾信仰法律、相信法治，各級政府須在新法面前摒棄舊念頭。