“法律進(jìn)村”助推鄉(xiāng)村管理法治化

2012年6月以來，白云區(qū)司法局在全區(qū)開展了“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，安排了22家律師事務(wù)所的168名執(zhí)業(yè)律師，與全區(qū)368個(gè)村（社區(qū)）結(jié)成法律幫扶對(duì)子。以白云區(qū)京溪司法所為例，每周都能見到廣東某律所副監(jiān)事長(zhǎng)王國(guó)安。這位小有名氣的律師，在過去7年多的時(shí)間里，一直免費(fèi)為京溪街群眾提供法律服務(wù)，如今儼然是眾多村（社區(qū)）的“御用大狀”。（10月12日《廣州日?qǐng)?bào)》）

“法律進(jìn)村”是基層社會(huì)治理的一大進(jìn)步，正如新聞里所說的，自從專業(yè)律師來后，村民開始告別“武力式”維權(quán)，越來越多的村民懂得通過法律途徑去解決遇到的問題。以白云區(qū)京溪司法所為例，今年上半年，全區(qū)村（社區(qū)）法律顧問參與調(diào)處的重大糾紛已達(dá)69件。

傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)紳治理為主，鄉(xiāng)紳在當(dāng)?shù)叵碛型袚?dān)社會(huì)救濟(jì)、撫恤難民、興立鄉(xiāng)校、推行教化，實(shí)現(xiàn)“端本善俗，以一方之賢士化一方之莠民”。而進(jìn)入新時(shí)期，鄉(xiāng)紳階層逐漸瓦解，農(nóng)村治理存在一定程度上的“管理真空”。政府管理難以直接觸及這一“神經(jīng)末梢”，村民自治時(shí)有不濟(jì)，在利益多元、矛盾頻發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)，難免出現(xiàn)混亂。轉(zhuǎn)型中的中國(guó)農(nóng)村，也逐漸從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)邁進(jìn)。利益導(dǎo)向逐步取代血緣導(dǎo)向，利益糾紛增多、維權(quán)手段單一，沖突不斷，已成為不少鄉(xiāng)村面對(duì)的棘手問題。當(dāng)農(nóng)村矛盾爆發(fā)時(shí)，有些村民習(xí)慣于“武力維權(quán)”；有些村民有理無理都熱衷“鬧訪”，試圖給上層施加壓力。這些高成本的維權(quán)方式不僅進(jìn)一步激化矛盾，兩敗俱傷，而且也未必能達(dá)到預(yù)想的效果。

在這一背景下，“法律進(jìn)村”在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中顯得迫切且重要，也是建設(shè)法治國(guó)家不可繞過的一環(huán)。讓法律做公正的審判官，才能緩和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過程的陣痛。

白云區(qū)的“法律進(jìn)村”是一個(gè)范本，值得推廣。一方面，讓鄉(xiāng)村治理走向法治，走向現(xiàn)代化。依法維權(quán)成為村民的選擇，減少不必要的沖突，增進(jìn)社會(huì)和諧，降低行政成本。白云區(qū)京溪經(jīng)濟(jì)聯(lián)社律師在處理部分村民要求獲得宅基地及股權(quán)時(shí)，利用村規(guī)民約，調(diào)解糾紛，“讓鬧訪的人沒有希望，才不敢鬧訪”，終于解決這一燙手山芋。這一經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制到我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)。

另一方面，法律進(jìn)村補(bǔ)上鄉(xiāng)村“普法”的一課。當(dāng)前中國(guó)缺少的并非法律文本，而是法律知識(shí)的普及，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民因法制觀念淡薄，違法案例常見諸報(bào)端。知法方能用法，知法方知違法，讓村民通過身邊律師的言傳身教，提高法治意識(shí)，讓“有事找干部、講理找律師”成為一種新風(fēng)尚，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安，大有裨益。