依憲治國才能使憲法深入人心

十八屆四中全會昨日閉幕。這是執(zhí)政黨第一次以“依法治國”為主題的中央委員會，社會各界對法治陽光普照寄予深切期盼，也在觀察十八大以來一系列舉措如何向法治化、制度化邁進。

全會公報的諸多亮點已在一一被人們品味、解讀，可以說符合當下實際的預期基本都在公報中得到了回應和體現(xiàn)。其中至為重要的就是重申和確立了憲法在國家法律體系中的核心地位，提出“堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政”。

這一重要論述，回答了此前的各種爭論，明確告訴人們，一切權力行使都以憲法為依據(jù)，一切公民權利都依憲法來保護，一切治理活動都在憲法框架內(nèi)進行，憲法是國家的根本法，是國家治理的總章程，沒有任何超越憲法的特權。

黨的領導，人民民主和依法治國能否有機統(tǒng)一，首先體現(xiàn)為憲法的權威能否得到保障、得以實施。憲法其實就是社會關于國家運行和治理的一個共識性契約。我國現(xiàn)行憲法，1982年制訂，是中華人民共和國成立以來最受好評和認可的一部憲法。憲法既是執(zhí)政黨對人民的承諾，也是人民意志的集中體現(xiàn)。憲法一旦確立，便具有不以任何組織和個人意志為轉移的剛性和穩(wěn)定性，所有的法律都必須統(tǒng)一于憲法，所有的權力都不能逾越憲法，包括執(zhí)政權力。依憲治國，依憲執(zhí)政，就是說憲法才是國家最高權威。嚴格遵守憲法，是告別人治走向法治的重要標志。

憲法規(guī)定了公民基本權利，規(guī)范了國家公共權力。因為公共權力的強制性，常常構成對公民基本權利的侵犯，憲法對公共權力的規(guī)范其實是限制，對公民基本權利和自由的規(guī)定其實是保護。一切公共權力的權威和合法性應來源于憲法，在這個意義上，遵守憲法是對公共權力的強化而非弱化，脫離憲法的權力，看似強大，但由于不得人心，缺乏權威，實則外強中干，脆弱不堪。憲法是國家制度的總章程，也是公民權利的宣言書。世界憲法史上舉足輕重的1791年法國憲法，就以《人權和公民權宣言》作為序言，我國現(xiàn)行憲法序言總綱之下，“公民基本權利”在先，“國家機構”在后。

憲法的生命和權威在于實施，否則就會淪為一紙空文。我國1982年憲法制訂以來，如何實施憲法一直是一個重要焦慮。各種法律條文、政府法規(guī)、地方立法與憲法沖突之處并不少見，公民權利受到侵害難以訴諸于憲法進行救濟，有的制度明顯違憲卻長期存在，憲法的威信并沒有真正樹立。四中全會公報提出“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”，針對的正是這一問題，依憲治國，就是不僅要在理念上確立憲法的核心地位，更要在現(xiàn)實中落實憲法的原則，讓法治統(tǒng)一于憲法，讓一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究，讓人民真誠地信仰憲法，無畏地依靠憲法。

□ 本報評論員 劉林德