從“說法”到守法，演繹法治氣象

備受矚目的中國共產黨十八屆四中全會，10月20日至23日在京舉行，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。5000多字的全會公報中，“法”字出現的頻率最高，達到了237次。其中“法律”29次，“立法”27次，“司法”25次，“堅持”24次，“完善”24次，“依法治國”出現了23次，“人民”23次。

這些高頻詞以點帶面，勾勒出一張依法治國的藍圖。其實，我們對法治、依法治國等表述早已爛熟于心，但不同于以往的是，公報所標注的絕非單純的依法治國，而是全面推進依法治國，這與十八屆三中全體提出全面深化改革一樣富有深意。從改革到全面深化改革，從依法治國到全面推進依法治國，這意味著依法治國不是單向度的前移，而是一體化前行，即將法治國家、法治政府和法治社會一體化推進。

有學者說，國人對法治的期待從未像現在如此熱切過。熱切期待，是因為已感受到法治的魅力。正如法學家拉德布魯赫的形象表達，“法律秩序關注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。”熱切期待，更因為法治是現國家長治久安的必由之路，被譽為“迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式”?；赝麣v史，我們有過“公、檢、法”被砸爛的荒唐歲月，也有過公民權利像高原上空氣一樣稀薄的年代。

也正因為如此，早在1978年，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上指出，必須消除“往往把領導人說的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變”等不正?，F象，并提出“制度和法律不因領導人的改革而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。寥寥數語，鋪陳著多少沉重的歷史？仿佛讓人看到曾經的歲月底色。

誠然，領導人的說法不是法，看法也不是法！依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

實際上，中共中央1979年發布的《關于堅持保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，即明確禁止黨政官員對個案作出批示。但時至今日，仍有一些領導以言代法、以權壓法。對此該如何規治？四中全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度；建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。制度設計繁密，問責成本提升，無疑為相關領導干部戴上了緊箍咒。

此外，反腐不僅常態化，更被納入法治軌道。正如業內人士所稱，新中國成立以來的反腐，經歷了運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期，“法治反腐是制度反腐的新超越”，越來越多的“法外之地”將被清理”。再聯系到重大改革要于法有據……法治是這個時代最鏗鏘的聲音，也是當今國家最清亮的主題。

十八大提出，“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”；“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施?！眱赡昵?，習近平如是強調。從“看法”到守法，從科學立法到公正司法……法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。“奉法者強則國強”，當法治的氣象不斷呈現，當每個人都能感受到法治的美好，并將法治熔鑄于一種最常見的生活方式，依法治國就不會停留于制度層面，而是有了更豐沃的土壤。