杜絕“掛證”須反思人才評價制度

【有證的不會干活,干活的沒有證,原因就在于人才評價制度的科學性、有效性以及專業化程度可能存在問題】

花費數萬元取得國家職業資格證書,但出租證書一年即可收回成本；通過網絡可以為持證人與企業牽線,并從中分一杯羹；企業為獲資質拿工程,每年支付百萬元掛證費用……記者調查發現,職業證書“掛靠”亂象背后,有一條完整的利益鏈條,這也是“考證熱”的一個原因。(11月17日《新華每日電訊》)

在網上搜“證書掛靠”,能看到一兩千萬條相關信息,由此可見,“證書掛靠”已經成為一種普遍現象。表面上看,“證書掛靠”可以讓證書持有者獲利,使企業“租來”證書實現資質達標,中介機構也可通過資質轉租收取服務費,這似乎對各方都是一種賺便宜的方式。

然而,正是這種利益誘惑,讓“證書掛靠”在某種程度上推動了“考證熱”,讓許多人熱衷于追求“一紙證書”,甚至為拿到證書花錢作弊。不斷壯大的“考證大軍”又壯大了“掛證族”,如此一來,考證與掛證之間形成了“良性互動”。

“證書掛靠”之所以盛行,主要有兩個方面的原因,一是人才短缺,二是風險較低。“證書掛靠”行為,明顯違反有關規定——在我國現行的職業資格認證管理條例中,明確規定不得人證分離,而且對企業資質認定時也有這樣的規定。

既便如此,“掛證”還是大量存在,這主要和我們市場需求與人才短缺有關。以建筑行業為例,資料顯示,截至2011年底,全國建筑業從業人員為4160.44萬人,而取得執業資格證書人員不足1%。

企業資質注冊需要有相應的注冊人員數量,企業資質升級,也有“資格證”的硬性要求。資質升級,就意味著能接更大的項目,也意味著更多的利潤。在這樣的背景下,企業不得不選擇“租證”來解決問題。

同時,一些“掛證族”為規避自己可能承受的風險,也在“實踐中”總結了十大行規,其中包括“掛證不掛章”,以及證書僅用于企業升級資質或保級而不用于招投標等,這也在客觀上使“證書掛靠”門檻低,風險低,熱衷者眾。

因此,杜絕“證書掛靠”,首先要反思人才評價制度。有證的不會干活,干活的沒有證,原因就在于人才評價制度的科學性、有效性以及專業化程度可能存在問題。政府制定的人才評價標準能不能滿足行業的發展,能不能滿足質量安全的保證,是不是門檻過高,是不是門檻過低,這都要進行反思。

只有充分考慮人才評價機制的科學性以及有效性,引導人才的培養和人才流動向市場需求比較高的領域轉化,才能保障各類資格證書的質量和有效性。

與此同時,相關部門更要反思監管是否到位。在一個行業發展中,資格證如果有很大的市場需求,而管理制度和監管機制不到位,就會滋生出一系列亂象。證書掛靠現象,就是在這種背景下產生的。

證書掛靠反映出相關監管部門消極監管的慣性心理,杜絕“證書掛靠”,就必須從資質審核、招標監管入手,增強監管的針對性,加大監管、處罰力度,一旦發現有“掛證”行為,不但要處罰借證的企業,還要處罰“掛證“的個人,對違規人員處以撤銷注冊、罰款等措施。只有這樣,才能真正有效防止企業和個人弄虛作假、租借資質。