用減稅政策釋放公益善意

《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（下稱《指導意見》）近日印發，是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件。我國慈善氛圍日趨濃厚，據統計，目前我國各級基金會、慈善會數量已達6400多家。

本次《指導意見》有兩大亮點最受外界關注。其一是民政部部長李立國表示，將落實完善公益捐贈減免稅政策，更好鼓勵社會各界參與慈善活動。其二是《指導意見》中規定，“慈善組織是我國慈善事業主體”，慈善組織在慈善公益事業中的地位得到了明確。

一方有難八方支援，公益情懷在我國已逐漸蔚然成風。每次天災人禍之后，四面八方涌來的愛心捐贈不僅給當地民眾最及時的關懷，也給政府減輕不少壓力。

然而，正如民政部部長李立國所說的，當前社會捐贈總量和志愿人數與經濟社會發展仍不適應，潛力巨大。可以看到，雖然我國近年慈善捐款發展較快，但2008 年最高也只有1070 億元（包括汶川地震捐助款項570億元），這僅相當于美國的4.88%，這與我國的激勵、優惠政策缺失有直接的關系。如何全面發動社會各界力量參與慈善成為我國慈善事業的燃眉之急。首個慈善規范指導意見的出臺，無疑指明了方向。尤其是明確了減稅方案，給企業及個人打了一劑強心針。《指導意見》提出了具體的減稅措施：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，可在計算應納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過個人應納稅所得額30%的部分，也可以做相應的扣除。

適當減稅以激發慈善熱情，是不少國家推動慈善事業發展的“慣用招數”，也取得了不菲成績。在慈善大國——美國，“在巨富中死去是一種恥辱”已成不少人的共識。民間慈善在政策紅利助推下也成為慈善主體。聯邦政府和各州政府都給予免稅獎勵。現金捐款免稅比例很高，公司對慈善機構捐贈免稅額可以達到年應納稅額的5％。在個人捐贈所得稅上的規定是：對公共慈善事業機構免稅額可高達100％，減免稅比率限制為應納稅額的50％，對私人基金會減免稅額為應納稅額的100％，減免稅比率為應納稅額的30％。美國納稅人因為捐贈而少交的稅款，已經成為所有“政府獎勵計劃”中最大的一筆數目。

夯實減稅，讓一切有利于推動慈善事業的源泉充分涌流，發揚政策善意。一方面，加大對個人捐贈的稅收優惠，可鼓勵公民樹立樂善好施的理念，營造慈善氛圍；也可避免企業為追求減稅額度超越自身能力搞慈善；另一方面，當減稅政策紅利釋放時，須防止投機分子鉆政策空子，假借慈善之名，行減稅利己之實。據報道，有的假借福利企業投資利潤免稅待遇偷漏稅；有的個別慈善機構和企業勾結，以免稅的錢購買企業，又以極為優惠的條件轉租給原出售方等等。無利不起早的投機行為，讓原本具有高尚道德的慈善事業變成了逃稅的手段。對于這類偷稅漏稅行為，須關口前提，加大對減稅企業的審核力度。

其實，無論對于企業還是個人，共同面對的問題還在于現行的捐贈法對捐贈的限制條件過多，申請減稅程序繁復。眼下，夯實減稅紅利，還應界定公益捐贈的內涵與外延，適當擴大公益捐贈的范圍，程序上刪繁就簡，讓減稅政策真正給慈善事業帶來春天。（陳小雁）