不動產統一登記為改革提供法治基礎

李克強總理日前簽發第656號國務院令，公布《不動產登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。條例共六章35條，要求不動產統一登記做到“四統一”，即登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的統一。

不動產統一登記是一項眾望所歸的制度。此前國務院常務會議指出，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求。建立不動產登記信息管理基礎平臺，對于明確不動產權利的歸屬和內容，維護不動產權利人的合法權益，提高不動產交易效率，保護善意第三人，保護不動產交易安全等方面都起著積極作用。只有明確不動產的歸屬，不動產權利人的合法利益才能受到保護。嚴格來說，此次《不動產登記暫行條例》要解決的并非“登記”問題，而是“統一登記”問題。不動產登記其實早已普遍實行，只是分散于國土、住建、農業、林業、海洋等近10個部門，登記制度五花八門，管理機制各不相同。事實上，2007年《物權法》頒布時已提出“國家對不動產實行統一登記制度”，此后便沉寂多年，直至近年來頻繁曝出的“房叔”“房嬸”新聞，意外地成為不動產登記條例的一個外部推手。如今，不動產統一登記制度正式實施，為建立更加健康有序的社會主義市場經濟提供了基礎性的制度保證。

當然，我們不應忽視在條例落實過程中可能遇到的困難。一個客觀的現實是，多年來各部門已有各自的領域、各自的標準、各自的管理，這些已形成慣例。如何設置作為不動產登記立法核心的登記簿，雖然很大程度上是技術問題，但由于我國長期以來不動產法律實踐的復雜性，各類不動產的法律基礎并不統一，因此面臨的困難也不小。尤其在廣大的農村地區，土地種類復雜，涉及利益主體較多，各地做法也不統一，這都是制度落實過程中可以預見的問題。事實上，住建部從2010年便開始推進住房信息聯網，但在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯網目標之后，聯網的擴圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態，反映出不動產登記本身所存在的阻力。《條例》規定由一個部門全盤指揮，將能破解各自為政下無力推進的局面，但更重要的還是在行動上全面深化改革，堅決打破思想觀念的束縛，沖破既得利益的藩籬，讓不動產統一登記制度真正實現突破。

對于這一制度民眾顯然賦予了更多的價值期望，比如“反腐”。盡管《條例》明確規定，只有權利人、利害關系人、有關國家機關可以依法查詢、復制不動產登記資料，也不支持“以人查房”，但同時也承認，可適度挖掘不動產登記的衍生價值，如利用不動產登記制度與反腐敗形成“組合拳”，在2017年實現不動產登記信息共享，依法公開查詢。客觀來說，不動產統一登記制度并非要解決腐敗問題，但是該制度的設置確實從很大程度上震懾一些其身不正的官員，因為這些不動產信息即便不對外公開，也事實上為相關部門所掌握，可謂一覽無遺，心理上的阻嚇作用是明顯的。從這個意義上講，不動產登記制度能促使公職人員廉潔從政、如實申報房產信息，把自己的房產置于社會的監督之下。如果能進一步與其他反腐制度形成“組合拳”，則反腐力度更是倍增，反腐效應更是彰顯。

黨的十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。而實行市場經濟的基本前提是產權清晰。只有從立法層面實現不動產統一登記的規范化、制度化和法治化，才能維護不動產權利人的合法利益，市場交易的效率和安全才有更高保證，下一步改革才有基本的制度前提。建立不動產統一登記制度的意義正在于此。