人大的活躍應成為新常態

近日，十二屆全國人大常委會對大氣污染防治法修訂草案和立法法修正案草案進行了審議。在修改內容中，兩部法律都指向了對地方政府權限的規范化和法治化，強調突出了對公民合法權益的保障，引起廣泛的關注。

針對大氣污染防治法修訂草案第45條，即向地方授權限制機動車通行的條款，很多全國人大常委會委員審議時對此提出了異議，認為立法不能隨便給單雙號限行常態化“開口子”。立法法修正案草案則從總的原則上規定，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務，意味著限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

長期以來，很多地方政府在治理中都習慣于動用行政手段，制定各種各樣的限制性地方規章以實現調節目的。但在很多涉及民生的事項上，常有地方性規章明顯與上位法相抵觸的現象，對公民權利造成侵犯、僭越，是群眾反映強烈的問題，期待相關法律的修改與完善，依法限制地方政府亂伸手的權力，最終落實憲法賦予公民的合法權利。

兩部法律的修訂審議之所以成為熱點議題，固然有限行、限購、限貸等話題與日常生活緊密相關的因素。此外，一個頗為值得關注的現象是，在這次的修法審議中，人大的表現可謂十分搶眼。從媒體的報道來看，人大常委會委員們在審議過程中各抒己見，明確表達態度與立場，意見建議接地氣，具有很強的代表性，委員的個人形象也豐滿立體起來。

以全國人大常委會分組審議大氣污染防治法修訂草案為例，有的委員站在民眾用車的角度，指出一個月有四天不能用車的地方限制令本身就是對公民財產權的侵害，直接建議刪除草案第45條；有的委員從治理出發，對限行的效果和合法性提出了質疑，提議加強對空氣污染源頭的研究與追查。

對習慣于等待新法公布的民眾來說，立法審議過程的內容公開，以及人大的活躍表現，很大程度上一改過去“默默”研討的傳統風格。盡管目前離最后的審議結果還有一段時間，但通過過程的公開，民眾不再限于事后評頭品足，參與感明顯增強。這種改變不僅展現出別開生面的效果，也傳遞出強烈的積極信號。

本質上，立法涉及為數眾多人的切身利益，是個充滿爭論與博弈的過程。在我國的根本政治制度中，人大集中代表了人民的意志，在立法中的地位舉足輕重，擁有最高權威。近年來，無論是人大代表還是人大審議會議，在分量上的欠缺令人遺憾，給社會的印象也時常有一定的距離感，人大的地位有待得到更充分的體現。

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記指出，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中，這是時代賦予我們的光榮任務。對民眾來說，人大唯有更加積極主動地活躍起來，才能承擔起行使人民權利的責任。