讓“硬政策”不再遭遇“軟抵抗”

“這可能是10年來經(jīng)營業(yè)績最低的一年，各高爾夫球俱樂部營業(yè)收入至少下降了20%-40%不等。”在自上而下的嚴(yán)管之下，此前高歌猛進(jìn)的中國高爾夫球行業(yè)迎來了前所未有的“大蕭條”，一部分球場已經(jīng)開始尋找轉(zhuǎn)型之路，但大部分球場執(zhí)拗于“扛到最后”，仍然對“政策解凍”抱以希望。

政策會不會解凍？從2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》至今，國家相關(guān)部門先后下發(fā)近10道禁令，而且一次比一次嚴(yán)厲，由此可以預(yù)見，我國的高爾夫球場建設(shè)政策在一定時期內(nèi)不可能解凍。然而，一些地方在落實政策時卻存在“變相解凍”的可能。這樣的“軟抵抗”曾屢試不爽，其結(jié)果直接反映在高爾夫球場數(shù)量上——據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全國球場數(shù)量不到200家，10年后不減反增，已經(jīng)超過600家。正是因為我國高爾夫球場建設(shè)長期存在著“禁止卻繁榮”的畸形景象，所以使得不少球場今天依然堅信能夠扛過蕭條期。而所謂對“政策解凍”抱以希望，不過是期待地方“變相解凍”罷了。

未批先建、違規(guī)審批是絕大多數(shù)高爾夫球場“變相解凍”的慣用招數(shù)——起初并非以高爾夫球場的名義，而多以借口重大賽事、綠地和度假區(qū)等建設(shè)名義，向發(fā)改委、國土部等部門申報而成，然后以“體育休閑娛樂”等為名向工商部門登記，如此變相實現(xiàn)“超范圍經(jīng)營”。一個高爾夫球場，其實是開發(fā)商謀求地產(chǎn)暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動的交匯點。違建球場大多與地產(chǎn)項目相連，二者幾乎成為一對“孿生兄弟”，不少背景“硬”、不差錢的地產(chǎn)開發(fā)商公然用高爾夫球場為地產(chǎn)項目“鍍金”，借以大幅提升地產(chǎn)項目“附加值”或聚集人氣。而一些地方政府則認(rèn)為，這樣的項目不僅能夠增加地方GDP，還可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法違規(guī)的高爾夫球場如春筍般冒出、生長、經(jīng)營、壯大……

高爾夫球場的野蠻發(fā)展，不僅違反了相關(guān)土地政策，產(chǎn)生了一連串的征地和拆遷矛盾，而且也成了一些黨員干部腐敗墮落的溫床，“好多交易都是在打球過程談成的”。根據(jù)公開的落馬官員細(xì)節(jié)，與高爾夫沾邊的不在少數(shù)：海南省原副省長譚力被中紀(jì)委調(diào)查之前還在外省由私企老板陪同打高爾夫球；藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平因受賄罪入獄，受賄的3張高爾夫會員卡價值超過了50萬元……隨著去年7月國家發(fā)改委、國土資源部等11個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，全國再次掀起整治高爾夫球場的浪潮。與此同時，隨著中央八項規(guī)定的嚴(yán)厲實施，以及整治會所腐敗、清退會員卡等專項行動的開展，還有紀(jì)檢監(jiān)察部門的重拳反腐，高爾夫球場的消費急劇下滑，從而間接起到了整治高爾夫球場的目的。此外，一些地方通過“將高爾夫球場納入特殊用水行業(yè)”等市場化手段，推動行業(yè)重新洗牌。在這些強有力的政策作用下，我國高爾夫球場已經(jīng)進(jìn)入“禁止蕭條”階段。

現(xiàn)在已經(jīng)迎來了高爾夫球場治理的最好階段，為使國家的“硬政策”得到不折不扣的落實，一方面，要繼續(xù)通過行政整治、市場倒逼、紀(jì)律約束等手段，推動我國高爾夫球行業(yè)走上健康發(fā)展軌道；另一方面，必須加強監(jiān)管和問責(zé)力度，對于那些違規(guī)審批、未批先建的單位和部門嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，從而給全社會明確一條不容踐踏的“紅線”。但凡在國家政策面前，任何地方和部門都沒有討價還價的余地，沒有變通走樣的空間。