財政收入減速,收支更要“智算”

來自財政部的數據顯示,去年全國一般公共財政收入增速以8.6%的速度,創下23年來新低,首次進入到個位數區間。(2月1日《中國青年報》)

我國財政收入多年來都是兩位數增長,2014年突然回落到個位數增長,一些人不一定能立即適應。筆者以為,即使不適應也要適應,而且要早適應,因為在財政收入增長減速的情況下,只有早一點精打細算,才能合理安排2015年財政收入預算和財政支出預算,讓有限的財政資金花到刀刃上。

顯然,對各級政府而言,口袋里的錢多與錢少,心態是不一樣的。錢多了,花錢時就比較瀟灑、大方；錢少了,不僅會有收入壓力,而且會有支出壓力。因此可以斷言,財政收入增長減速之后,很多地方政府會面臨兩個煩惱:一是如何增加財政收入,二是如何花好有限資金。

在筆者看來,財政收入個位數增長,既考驗著各級政府增加收入的智慧,也考驗著財政支出的智慧。

先說“收”的智慧。事實上,在過去多年的財政收入中,就存在一些不合理收入。一部分是不合理稅收,比如征收“過頭稅”；一部分是不合理的非稅收入,比如亂收費。那么,在財政收入增長減速、支出增加的情況下,不排除某些地方政府為增加財政收入,會更瘋狂地亂收稅、亂收費。

顯然,增加財政收入不能通過亂收稅、亂收費來實現,而應該通過扶持中小企業、培育新興產業、鼓勵創新去拓展新的稅收來源。也就是說,越是在財政收入困難時期,越要堅持依法征稅的原則,通過合法方式去增加稅收,而且絕不能依賴高污染、高耗能企業去增加財政收入。

必須指出的是,對于偷稅漏稅、稅收腐敗要堅決查處,以避免稅收流失,讓該征收上來的稅款一分不少。這些年來,一些地方稅務部門違法給某些企業減稅免稅,再加上一些企業故意偷稅漏稅,財政收入損失不少。在財政收入增速放慢的情況下,絕不能允許稅收再流失。

再說“支”的智慧。雖說在中央“八項規定”等禁令和公車改革之后,不合理的“三公”支出將會大大減少,但在其他方面仍存在很多不合理支出。例如,各級審計部門每年揪出的違法違規資金,就屬于不合理支出。再比如,重復投資、“天價采購”等,也屬于不合理支出,必須要加強監管監督。

那么,有限的財力如何用在刀刃上?這既是對預算編制部門、各級人大、具體花錢部門的考驗,也是對審計、紀檢等監督部門的考驗。就預算安排而言,一方面要盡可能詳細、透明,讓公眾看到錢具體花在哪兒了；另一方面,支出要向民生領域傾斜,因為民生無憂才能拉動消費增長,進而推動經濟和稅收增長。

尤其是,財政收入個位數增長之后,要提高財政資金使用效益,杜絕資金閑置沉淀。不久前,國辦發布《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》,要求在用好財政增量資金的同時,著力盤活財政存量資金,不斷提高財政資金使用效益。這一點非常重要,必須要堅決執行。

簡言之,既然中國經濟已經進入“新常態”,意味著財政“收”與“支”也必須進入“新常態”。期待有關方面既要適應經濟“新常態”,也要適應財政“新常態”——即財政收入增速放緩,必須圍繞“精打細算”做文章。