權力不“任性”，權利才有保障

8日下午，十二屆全國人大三次會議將聽取立法法修正案草案的說明。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權利等成為本次修改的亮點。（3月8日《新京報》）

立法法修正案草案規(guī)定，“地方政府規(guī)章不得減損公民權利，不得增加其義務；地方規(guī)章實施兩年后，必須依法成為地方性法規(guī)，否則應及時廢止?！边@就意味著，行政權力將真正被關進法律籠子。今后，對地方政府來說，是“法無授權不可為”；而對于公民來講，則是“法無禁止即可為”。換言之，只有“法無授權不可為”，權力才不會“任性”；只有法“無禁止即可為”，公民的權利才能得到充分保障。

事實上，“法無授權不可為，法不禁止即自由”，是一句法諺，源于十七、十八世紀的西方。前一句針對國家公權力的行使，后一句則針對公民權利的保護，現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。這次提請人大審議的立法法修正案草案，首次規(guī)定“地方政府規(guī)章不得減損公民權利”，就是對這一法律原則的進一步重申和規(guī)范。

過去，正是因為未能遵循這一法律原則，行政權力才會如此“任性”，如限行、限購、限貸等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷襲”市民。表明在一些地方，以權代法、權大于法的現(xiàn)象依然存在，甚至權力大于一切；工作中只對上級負責，不對群眾負責，不對法律負責；只憑領導批示和命令開展工作、處理問題，以言代法、以文替法、以權壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，只有將政令寫進相關地方法規(guī)，進行立法規(guī)范，政府才會依法行政，才能終結“一夜限牌”之類的行政亂作為。

一言蔽之，行政權力不“任性”，公民權利才會有保障。李克強曾指出：“政府的一切權力來自人民、源自法授。”因此，應嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當。特別是地方政府，要恪守“法無授權不可為”，減少人為自由裁量空間，筑牢法治“籬笆”，遏制權力“越線”。當權力法授后，作為一個公民，不但可以大膽地運用自己的私權，還可以勇敢地監(jiān)督政府；對地方政府而言，不但要謹慎運用手中每一項權力，還必須尊重公民每一種權利。