養(yǎng)老金改革該如何把控風險

“中人”待遇通過“2+1+1”保障

目前我國養(yǎng)老金的基本制度是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。其中最復雜的是“中人”的待遇。1997年開始企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，政府把已經(jīng)退休的叫“老人”，新參加工作的叫“新人”，改革前參加工作、改革后退休的叫“中人”。十五年來已有6000多萬“中人”退休?，F(xiàn)在機關事業(yè)單位也出現(xiàn)了“中人”，“中人”可謂是當前各行各業(yè)的主力。

根據(jù)胡曉義的界定，“中人”養(yǎng)老保險將來的待遇結構是“2+1+1”。首先是兩個普遍性的養(yǎng)老金待遇結構：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。一個“+1”的是過渡性的養(yǎng)老金，就是因過去年份機關事業(yè)單位沒有繳費而視同繳費計算的過渡性養(yǎng)老金，這種安排既是“法不溯及既往”而對人們的合理預期的保護，同時也使得養(yǎng)老金改革更具操作性，是“中人”和新人的不同之處。再“+1”就是單位自身的職業(yè)年金。

故而，雖然以后養(yǎng)老金都會過渡到由社保機構發(fā)放，而不是由原單位發(fā)放，但在一個較長的時期內(nèi)，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位，更不用說不同個人之間的養(yǎng)老金水平由于繳費年限和基數(shù)的不同，還是會有差異，這也是由每個人退休前的工作難度強度等決定的。養(yǎng)老金改革并不是搞大鍋飯平均主義，整個社會收入機制的改革和合理化的主戰(zhàn)場也不應該是養(yǎng)老金領域。