完善行政組織法建權力清單

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，明確提出了建立權力清單制度的總體目標和任務，以及時間表。這顯然是落實十八屆四中全會精神和“四個全面”，決心把權力關在籠子內，建立法治政府的重要步驟。那么，為什么要建立權力清單，又該如何建立？

建立權力清單制度，實際上透露出這樣一種信息：權力不能任性。這實際上也是現代法治國家的一個基本理念，即任何公權力都來自于法律的授予，不承認法外之權。因為只有這樣，政府權力的行使才能真正得到約束，也才能真正體現人民當家作主和法治的原則。事實上，我國憲法也規定了各級行政機關是各級權力機關的執行機關，其職權也應當由相應的權力機關授予。但長期以來，由于改革開放的需要，權力機關往往把制定相關法律的權力授予給政府行使，而且沒有期限。這給政府自身權力無序擴展帶來了可能，許多權力實際上變成了自我授予，加之，我國傳統上存在著“大政府、小社會”，或者“全能政府”的理念，政府的權力邊界就不清楚了。更為致命的是，因為這些權力往往是政府自我授予的，權力范圍不公開、行使時不規范就時有發生，很多時候，就連專業的學者往往也弄不清楚，就更不用說普通的老百姓了。

顯然，這種情形不符合市場經濟的要求，也不符合法治政府建設的要求。市場經濟的基本要求就是由市場起主要的作用，政府的角色主要是服務和規范、調控的角色，而不包辦一切，這就需要清晰政府權力的邊界。而且，這些權力原則上都應當公開，讓每一個老百姓都明白自己該如何生活，而不是每件事都來問政府。若不公開，而是裝在政府的兜中，想用就放出來，不想用就藏著，那權力的任性就是必然的。

實際上，各地早前也已進行此項工作，但進展并不順利。一方面由于利益關系，許多部門并不愿意減少現有事項，另一方面，許多部門擔心在其他措施改革并不到位的情況下，全部下放或不管，也擔心社會秩序的混亂，再次出現“一放就亂”的現象。對于這種現象，筆者認為，目前建立并公開清單只是第一步，根本上解決問題，還需要從法治的角度出發。首先，權力機關不能夠再進行一攬子這種自廢武功式的授權；其次，權力機關應當加強行政組織法的立法。政府權力主要來自于行政組織法，以及具體法律的授權。因此，把行政組織法立好，政府的權力清單實際上也就建立好了。