為企業(yè)減負(fù)要靠法律開路

歸根結(jié)底，涉企收費(fèi)之所以一度很“任性”，在于一些地方和部門習(xí)慣了“有權(quán)任性”，將企業(yè)視為嘴邊的唐僧肉，手邊的提款機(jī)。這無疑是一種極其扭曲的認(rèn)識：明明白白交費(fèi)，本是企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利；而政府的征收行為，則必須被嚴(yán)格限定在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定集中用半年時間開展專項行動，在全國范圍內(nèi)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。專項行動重點在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，主要涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)等。

此次清理涉企收費(fèi)專項行動，背后有何深意？從一個短時期來看，國家層面以“涉企收費(fèi)”為關(guān)鍵詞的主題會議和政策措施，從去年到近年已頻頻亮相。此次國務(wù)院常務(wù)會議，不僅對于過去一段時間的正稅清費(fèi)成績進(jìn)行了總結(jié)匯報，李克強(qiáng)總理還提出了清理工作的行動路線圖。這說明，專項行動不僅是上一個階段的小結(jié)，更是一個新階段的起步。而從一個更長期的視野來看，中國經(jīng)濟(jì)走入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)的新引擎。而創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)必須要以企業(yè)為平臺，涉企收費(fèi)是高是低，直接決定了企業(yè)的生存狀況，進(jìn)而決定了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“成色”。因此，也許單看哪一項涉企收費(fèi)，占企業(yè)的成本都不算太大，但整體匯集起來卻不是個小數(shù)目。對一些盈利能力強(qiáng)的企業(yè)來說，好不容易“多收了三五斗”，還得刨去一部分用來應(yīng)付各種雜費(fèi)，打擊增資擴(kuò)產(chǎn)熱情；而對于一些剛剛起步的小企業(yè)來說，稅費(fèi)過重往往容易成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，這是誰都不愿看到的景象。

持續(xù)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，對于激活市場活力有著相當(dāng)強(qiáng)的正面意義。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元；而在地方層面，僅2014年各省（區(qū)、市）累計取消收費(fèi)就超過600項。如此大手筆的減負(fù)力度，也帶來了市場主體的正向反饋：根據(jù)國家工商總局發(fā)布的報告，今年2月全國新登記注冊市場主體78.43萬戶，同比增長達(dá)54.74%；注冊資本（金）1.65萬億元，同比增長1.53倍。喊破嗓子不如甩開膀子，喊一萬句口號“要給企業(yè)減負(fù)”，也不如實實在在把某一項收費(fèi)減掉更有效。市場是檢驗政策實效的最好標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情蓬勃，與正稅清費(fèi)的推進(jìn)不無關(guān)系。

但必須要注意的是，清理涉企收費(fèi)雖是在依法治國的大背景下推進(jìn)，但也不可避免要動一些人的奶酪。讓利于企，一些部門的錢袋子可能就要減收。在呼吁拿出壯士斷腕的勇氣為企業(yè)減負(fù)同時，也須謹(jǐn)防既得利益者阻撓改革，暗自截留權(quán)力。

首先，對已有的清費(fèi)成績要及時鞏固，防止反彈。近年來已先后有600多項收費(fèi)取消、停收或減免，但會不會“風(fēng)頭一過”就繼續(xù)收取？或者改頭換面換個名稱接著收？對此不可掉以輕心。專項行動應(yīng)重點抽查各地的具體執(zhí)行情況，深入企業(yè)一線了解減負(fù)是否落到實處。其次，還應(yīng)全面梳理制定涉企收費(fèi)清單，清單之外的費(fèi)用一律不允許擅自收取。在制定清單的過程中，應(yīng)邀請企業(yè)代表與政府部門交換意見。清單一旦確定，就應(yīng)盡快向社會公開。今后，企業(yè)納稅繳費(fèi)，都可按圖索驥，實現(xiàn)“清單式”的收費(fèi)。

歸根結(jié)底，涉企收費(fèi)之所以一度很“任性”，在于一些地方和部門習(xí)慣了“有權(quán)任性”，將企業(yè)視為嘴邊的唐僧肉，手邊的提款機(jī)。這無疑是一種極其扭曲的認(rèn)識：明明白白交費(fèi)，本是企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利；而政府的征收行為，則必須被嚴(yán)格限定在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)。

要讓政府與企業(yè)的角色各歸其位，根本還是要靠法律開路，不能只憑權(quán)力說話。