公益彩票不是制造億萬富翁的工具

從去年11月開始，審計署對18個省市福彩發行管理機構進行專項審計，近日透露一個驚人發現：負責銷售中福在線即開型福利彩票的中彩在線，對外號稱國有控股，實則由一名賀姓私人控制，12年來他已累計收入27億元“管理費”。中福在線彩票淪為個人牟利的工具。

這件事最讓人不能接受的，是在公益慈善的旗幟之下，實質由政府獨占的福利彩票發行蛻變成一種造富機制，誕生了身家數十億元的富翁和富豪家族。發行福利彩票的目的，本是促進社會公益事業發展，這就決定了彩票發行不應該成為任何人發財致富的門徑。億萬富翁的誕生，無疑是對福彩公益屬性的嘲弄。

其次，一家國有控股公司實為私人控制，完全是對公眾和政府的誤導，本質是一種欺詐。按照《彩票管理條例》，彩票發行機構要由國務院民政、體育行政部門依法設立，是否可以引入社會資本，不甚明確。但最后是不是“國有控股”，必須向公眾說清楚講明白。在企業股權結構上混淆黑白，連基本的誠信都沒有，還能成為國家專有彩票發行的適格主體嗎？

隨著中彩在線真相大白于天下，公眾對我國彩票發行的一些質疑不幸而言中，社會上對國內慈善事業的疑慮必然增強。近10多年來，我國體彩、福彩發行先后爆發一批大案、要案和窩案。2009年民政部一次內部大檢查，也發現彩票機構存在大量問題。現在又冒出一個大賺27億元的“投資人”，公眾對彩票發行的疑慮更顯得合情合理。

造成這些問題的總病根，一是彩票運營不公開不透明，二是監管缺位。一家12年前設立的“國有控股公司”，一開始就被賀姓私人控制著，似乎政府和公眾兩不知情，這豈非咄咄怪事。這種怪事水應該很深，但根源還是缺乏透明性。正因為不公開不透明，才會有官商勾結和權錢交易，才會有人敢在公益慈善事業中上下其手。

對于中彩在線，公眾有很多地方看不透、看不懂。中彩在線注冊資金5000萬元，有關部門肯定不差這點錢，拉賀姓私人“入伙”，他能給福彩發行帶來何種優勢或益處？我國體彩管理費高達15%，中福在線作為網絡銷售模式也高達5%，其提取標準是如何計算出來的？賀姓私人獲利不是關鍵，真正的關鍵是福彩體制。

在此我們需要重申，我國的彩票發行具有明確的社會公益屬性，決不能在實際操作中異化成私人牟利工具。這種公益屬性必須是全環節的，不應該有人靠它發財。彩票發行的管理費必須以合理性為原則，依合法程序制定相關標準。除滿足平臺維護、人員工資待遇外，不應出現盈利的情況。

既然指向公益目的，彩票發行的公益性必須讓公眾看得見摸得著。歷來體彩、福彩募集的資金各以萬億計，這些錢到底去哪兒了，有關部門對公眾缺一個說法，由此制造了公眾對我國公益事業的不信任。《彩票管理條例》規定要“接受社會公眾的監督”，公眾不僅想監督發行環節，也想對資金使用實施監督。