尷尬限塑令暴露執法無力

超市、商場、集貿市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋等規定,不禁讓人想到了2008年6月1日開始實施的“限塑令”。“限塑令”規定,在全國范圍內,厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,禁止生產、銷售、使用。在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所,一律不得免費提供塑料購物袋。記者采訪了南京多位市民,其中不少人表示,最大的影響是去超市買東西得帶零錢買塑料袋,或者自帶購物袋,不過,逛菜場則不同,各種塑料袋免費用(5月27日《現代快報》)。

2007年年底,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,2008年4月,商務部等3部委發布了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》,規定集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費提供塑料購物袋,并出臺了具體的處罰措施。比如,對于商家沒有進行索證索票或者建立購銷臺賬的行為,工商部門處以兩萬元以下罰款。

攸然之間,限塑令已經走過了7個年頭。“七年之癢”的停滯之下,還有幾個人記得曾經熱鬧一時的限塑令?恐怕包括某些監管部門在內,已然將其淡忘。七年之后,超市成了最大的贏家,因為他們通過收費獲得了大量的收入,設計中的杠桿作用沒有達到,公眾的消費習慣依然沒有改變,取而代之的是,在限塑令失靈后,白色垃圾漫天飛舞。如果限塑令虛置無力的狀況不再改變,那么再過七年依然是面貌依舊。

對此,有相關行政監管部門認為,限塑令主要受制于三個方面:一是超薄塑料袋的生產源頭沒控制住,地下黑工廠隱秘性強,查處難；二是市民的環保意識差,只圖方便,沒環保觀念,糾正難；三是農貿市場及小商店、餐飲店等普遍免費贈送超薄塑料袋,法不責眾,治理難。總之有生產環節的打假不力、有銷售環節的治理不力、也有消費環節的引導不力,既無法打假治劣實現源頭治理,又無法砍斷鏈條阻斷水源流動,更無法強化宣傳扭轉消費習慣。因而七年過去了,一句“法不責眾”夾雜著無可奈何,使得限塑令無效至令,而且這一狀態恐怕會延續。

雖然得承認,限塑令的執行和實施確實面臨著諸多難題。然而正是有困難才會有動力,也才讓人對限塑令充滿期待。從某種意義上講,對于限塑工作的推進并達到一定的效果,非難為而怕不為。限塑令實施至今,有多少地下黑工廠被打擊?有多少銷售環節的非法行為被懲處?如果連各批發點的非達標塑料袋還可以堂而皇之地銷售,農貿市場的塑料袋還可以免費使用,真實的狀況恐怕不是難治理而是無人管。

依照法律規定,限塑令的執行,生產領域由質檢負責,流通領域由工商擔職。然而事實卻是,限塑令剛實施時,查得還是挺嚴的,這幾年檢查得少了,要是有人舉報會去查,不過處罰也就是責令改正。從“處以2萬元以下罰款”到“也就是責令改正”,從“查得挺嚴”到“有報才查”,這樣的態度轉變,恐怕才是限塑令遲遲無法全面落地的原因。相比于國外,我們還是執法力度不夠。比如在印度,1998年11月起,印度馬哈拉施特拉邦禁止使用厚度不到20微米的塑料袋,并控制生產這種塑料袋的原料,同時,在該邦亂扔、亂用、亂發塑料袋者,最高可被判5年監禁,并處以10萬盧比的罰款。假如我們能秉持類似的態度,那么限塑令也不會成為既不中看也不中用的擺設。

法治建設是一項體系性工程,解決了有無法律的問題之后,誰來執法和執行得怎么樣才是最關鍵之處。對執法進行績效評價,并由此開展執法檢查,讓法治的質量不斷得到提高,當為化解限塑令處境尷尬的根本出路,也是法治建設最亟待解決的問題。