排污企業(yè)“累罰不懼”考驗(yàn)環(huán)保執(zhí)法

因?yàn)槌盼廴疚?咸陽(yáng)一家企業(yè)此前被有關(guān)部門處以20萬(wàn)元的罰款,但涉事企業(yè)拒不整改和繳納罰款,79天后這筆罰款飆升至1580萬(wàn)元。這是陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的《環(huán)保法》開(kāi)出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。所謂按日計(jì)罰,是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因違法排放污染物而受到罰款處罰、被責(zé)令改正,但拒不改正的,依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。(6月3日《華商報(bào)》)

環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)三易處罰,罰單金額從20萬(wàn)元飆升至1580萬(wàn)元,不可謂不嚴(yán)厲,這也證明了新環(huán)保法“按日計(jì)罰”的強(qiáng)大威力。然而,理性地看,個(gè)案最終只是“罰單”的勝利。按理說(shuō),第一次的20萬(wàn)元罰單就已經(jīng)不小了,為何涉事企業(yè)不整改?而當(dāng)執(zhí)法部門30多天后再次檢查時(shí),罰單已漲至740萬(wàn)元,為何就嚇不到排污企業(yè)呢?

排污企業(yè)一而再,再而三地我行我素,留給人們“累罰不懼”的印象。如果這只是咸陽(yáng)一家企業(yè)的個(gè)案,或許只說(shuō)明個(gè)別涉事企業(yè)的頑固。然而,這并不是孤例,今年4月,河北6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污,被開(kāi)出總額2047.57萬(wàn)元的罰款。這之間的關(guān)聯(lián)又什么呢?

首先是對(duì)環(huán)保執(zhí)法力度懷疑。新環(huán)保法雖然賦予了更嚴(yán)厲處罰的權(quán)力,但是沒(méi)有真正改變處罰討價(jià)還價(jià)的環(huán)境。換言之,過(guò)去的企業(yè)何以排污嚴(yán)重,很大的原因是不懼處罰,一是成本低,二是與地方經(jīng)濟(jì)牽連頗深,最終落入“以罰代管”的窠臼,罰款不過(guò)是體現(xiàn)管理的作為,而不是真正督促解決排污問(wèn)題。

比如,個(gè)案沒(méi)有排污許可,居然從2008年投產(chǎn)排污至今長(zhǎng)達(dá)7年之久,由此可見(jiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法的軟弱。即便是新環(huán)保法出臺(tái),有了“按日計(jì)罰”武器,這家企業(yè)被處罰卻是由上級(jí)環(huán)保部門開(kāi)出的。可見(jiàn),排污企業(yè)早被寵慣了,拿罰單不當(dāng)事,以為沒(méi)有錢職能部門也沒(méi)有辦法,甚至不排除影響生產(chǎn)、影響就業(yè),有人說(shuō)情打招呼。顯然,環(huán)保執(zhí)法不在于“罰單”有多大,而在于“罰單”能不能兌現(xiàn)為違法成本的真金白銀,無(wú)疑,這才是環(huán)保執(zhí)法的新考驗(yàn)。

其次是對(duì)排污取利模式的剛性依賴。污染生產(chǎn)是粗放的經(jīng)濟(jì)模式,治污不僅意味著設(shè)施、設(shè)備配套與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的高投入,也意味著產(chǎn)品的高成本。顯然,促進(jìn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放,還需要行業(yè)的整體聯(lián)動(dòng),即改變誰(shuí)治污誰(shuí)產(chǎn)品的成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,誰(shuí)就吃虧的局面。

環(huán)保執(zhí)法是手段之一,既是震懾,也是倒逼。但是,環(huán)保執(zhí)法的行政處罰,代替不了市場(chǎng)公平的機(jī)制。尤其是,當(dāng)下企業(yè)排污還積重難返,新環(huán)保法雖然加大了處罰力度,但是之于實(shí)踐,總體還處于“隔墻扔石頭”的狀態(tài),這點(diǎn)從媒體報(bào)道動(dòng)輒冠以“首張”可窺見(jiàn)一斑。言下之意,環(huán)保執(zhí)法還在追求社會(huì)的震懾作用,希冀殺雞儆猴,卻終究收效甚微。

排污企業(yè)“累罰不懼”,是對(duì)環(huán)保執(zhí)法的考驗(yàn)。一方面,雖然老虎有了牙齒,有沒(méi)有真咬和咬死人的勇氣?譬如個(gè)案,罰單再大也只是數(shù)字,怎么不打折扣地執(zhí)行到位,還需要配套的機(jī)制與強(qiáng)制手段撐腰,否則只會(huì)是“紙老虎”。另一方面,要逐步破除制約環(huán)保從嚴(yán)執(zhí)法的地方壁壘與掣肘,建立新的體制機(jī)制,讓最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法成為新常態(tài),使得每個(gè)排污企業(yè)都會(huì)受到處罰,“天價(jià)罰單”才會(huì)真正起到震懾作用。