改變“各管一段”的扶貧機制

【脫貧攻堅工作進入倒計時。從平臺建設，到考核監管，都要進行同步改革。只有咬定目標精準扶貧，打通制度的肯綮，才能形成強大合力】

在閩東福安市溪尾鎮溪邳村采訪扶貧工作時，老支書劉向祿帶我們逐戶參觀搬遷上岸的連家船民。過去長期“以海為業、以船為家”的他們，在黨和政府的多次幫助下搬遷上岸。然而，搬得上來卻住不安穩，這成了他們最為艱難的一段時光。

為什么呢？“當時很多政策不配套，顧得了東顧不了西、顧得住今天就顧不得明天。”上岸定居后，困難不少：管劈山開地的管不了填海造地、管安居建房的管不了生產用地租賣、管幫助傳授養殖技術的又管不了銀行貸款……許多部門都有扶貧政策和資金下來，但到了貧困戶那里，好多政策、資金互不理睬，有的甚至互相打架。

自確定實現全面小康的時間表以來，很多地區加大了扶貧力度，推出開發項目，扶貧資金倍增。但效果大不一樣，有的地方扶貧資金出現了“交叉疊加”，另一些地方，卻出現了因銜接不到位造成的“扶貧空白”。一些村干部、扶貧干部反映，有時候，從上面“討”到項目“要”到錢，還得看個人本事。有村支書坦言，這幾年村里要來的扶貧資金，來自一二十個部門，少則幾萬多到上百萬元，可其中的辛苦和僥幸無法言說。有一次，為了爭取一個民族文化項目，他跑到省城，硬闖進某個廳長的辦公室，如愿了。可這種“敢硬闖的地方有項目”“會哭的孩子有奶吃”，也暴露出扶貧機制中的一些缺陷。

扶貧政策銜接中的各種或明或暗的難處，說到底是各種政策尚未做到無縫銜接，還是“鐵路警察各管一段”。站在更高層面看，這個挑戰很嚴峻。比如，扶貧和低保兩項政策有效銜接提出5年多了，到現在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應保盡保的有效設計，對二者如何協調分工缺乏有效的政策安排。用好社會的扶貧資源，也是脫貧攻堅的一個重要方向，但如何締造一個有效可信的平臺和參與渠道，還有待積極探索。

從當前扶貧開發的需要看，要解決的基本是貧中之貧、困中之困。精準扶貧，不僅要求各項政策落到真正的扶貧對象身上，還意味著要圍繞扶他們的需求去設計或調整現有的政策。具體來說，需要打通兩個層面。一是部門打通、政策銜接，取消對資金使用的不合理限制。二是制度打通、平臺共享，建設一個便于監管的綜合性平臺。

在閩東霞浦縣東山村，筆者看到了有益的“打通”實踐。村里還剩最后22個貧困戶，絕大部分是因病因殘、缺勞力致貧的低保戶。縣里為這些貧困戶專門設計了對口掛鉤系統，調集各部門精準施策幫扶，縣農業、畜牧、金融、扶貧，甚至包括電商等部門，從資金到政策、從人力到技術全面幫扶，“不脫貧不解鉤”。而村里的衛生所，可以進行生化分析、血細胞計數等檢查，還能將檢測結果上傳至鄉鎮衛生院、市醫院由專家診斷。這一切，正得益于寧德市委、市政府2011年就與中科院上海高等研究院合作。東山村的扶貧實踐證明：改變“各管一段”的扶貧機制，實現政策、信息共享后，扶貧就能產生強大合力，扶貧資金的使用效率能大大提高。

當前，脫貧攻堅工作進入倒計時，必須最大限度地利用各方面的現有資源。從平臺建設，到考核監管，都要進行同步改革。只有咬定目標精準扶貧，找準利益平衡點，才能找到打通制度的肯綮，形成社會合力。