重污染下違法排放尤須嚴(yán)查嚴(yán)懲

入冬以來，華北、東北等地增添許多“霾愁”，北京兩次啟動空氣重污染紅色預(yù)警，河北多地啟動應(yīng)急預(yù)案，東三省多次遭遇“霧霾鎖城”。本月上旬，環(huán)保部派出多個督查組赴京津冀及周邊地區(qū)、遼寧中部等地開展現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)重污染應(yīng)急預(yù)案啟動后，石家莊、邢臺等地仍有不少企業(yè)違法偷排，或未按規(guī)定開啟脫硫和除塵裝置。

重污染條件下，各種違法排放行為的危害顯得尤為突出，政府和公眾對此也格外警惕，環(huán)保部派出督查組赴一線現(xiàn)場督查，顯示了依法嚴(yán)查違法排放、嚴(yán)格追究懲處的決心。這也從一個側(cè)面提示我們：空氣重污染客觀上強化了政府和公眾對環(huán)境治理嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)知，如果空氣污染不是特別嚴(yán)重，人們對違法排放或許就不會特別敏感和警惕，有人甚至可能認(rèn)為，一些違法排放行為是可以容忍和接受的。

在一些人看來，除少數(shù)企業(yè)確屬惡意違法排放外，一些企業(yè)的違法排放不乏客觀原因，比如歷史包袱太重，短期內(nèi)難以實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；比如企業(yè)置身其中的整體治理環(huán)境不給力，企業(yè)靠自身力量無法單兵突進(jìn)等等。這些看法似乎在環(huán)保部門的督查中也得到了印證。針對河北多地中小企業(yè)未按規(guī)定安裝除塵裝置和脫硫裝置，一些企業(yè)雖然安裝了環(huán)保裝置，但平時全都關(guān)閉閑置，有關(guān)人員辯稱，華北地區(qū)“一鋼獨大”“一煤獨大”是歷史形成的，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、改善能源結(jié)構(gòu)涉及眾多中小企業(yè)的生存，不可能一蹴而就，因此只能“慢慢來”。

環(huán)境治理當(dāng)然涉及諸多復(fù)雜的問題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律和政策措施的結(jié)果，最終就是要將一些嚴(yán)重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。這的確不能一蹴而就，但也不能慢慢吞吞沒有任何壓力。具體到“霧霾鎖城”下仍有企業(yè)違法排放，問題的關(guān)鍵在于，應(yīng)急預(yù)案對重污染條件下企業(yè)排放有明確的限制，企業(yè)仍如平日那樣無所顧忌大肆排放，只能視為有意為之或惡意為之。道理很簡單，在重污染條件下遵守應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在排放上“克制”一些，并不會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成多大的影響，也不會大幅增加企業(yè)的成本，更不會一下子就砸了企業(yè)的飯碗，所以，企業(yè)此時違法排放沒有任何理由可講。

又如，環(huán)保部督查組在哈爾濱發(fā)現(xiàn)，哈市彈簧廠存在仍使用本應(yīng)淘汰的小鍋爐等違法行為，該廠負(fù)責(zé)人說，“我們也盼著并入熱網(wǎng)，但熱力公司覺得‘面積小不掙錢’拒絕了，我們多次找上級部門協(xié)調(diào)未果，企業(yè)只能用小鍋爐維持開工。”當(dāng)?shù)匾恍崃ζ髽I(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行問題突出，環(huán)保部門進(jìn)行了查處，卻不能像查處工業(yè)企業(yè)那樣令其停工，因為熱力企業(yè)是涉及地方群眾“暖屋子”的民生工程，按規(guī)定在供暖季節(jié)不能停暖停氣。這也成了一些熱企違法排放的“客觀原因”。

必須明確，企業(yè)違法排放的“客觀原因”都是不能成立的。企業(yè)至今仍在使用本應(yīng)淘汰的小鍋爐，說是被熱力公司拒絕并入熱網(wǎng)，這些看似屬于“客觀”因素，但不要忘了，在外部問題沒有解決、不具備開工條件之前，你“只能用小鍋爐維持開工”，根本不是什么客觀原因，而是十足的主觀原因。至于一切熱力企業(yè)仗著“民生工程”的身份，拒絕投入更新環(huán)保設(shè)施，自恃為了保障供暖，環(huán)保督查不能把自己怎么樣，就更是不折不扣的主觀原因了。正確的做法是，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在供暖季之前就開展督查執(zhí)法，督促熱企落實環(huán)保設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保進(jìn)入供暖季后，實現(xiàn)供暖服務(wù)和環(huán)保設(shè)施運行雙達(dá)標(biāo)。

如果企業(yè)違法排放的某個“客觀原因”能夠成立，那么企業(yè)就能為違法排放找出更多看似合理的“客觀原因”，照此邏輯，所有的違法排放都能找到“客觀原因”，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸凸姷恼J(rèn)可。這顯然是十分荒唐的。企業(yè)作為環(huán)境治理的責(zé)任主體，政府部門作為環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格履行各自的法定責(zé)任。企業(yè)違法排放不存在“客觀原因”，也不能認(rèn)可有任何“特殊原因”，政府職能部門更沒有任何理由可以執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

對企業(yè)違法排放須依法嚴(yán)查嚴(yán)懲，空氣重污染條件下如此，一般天氣條件下也是如此。