扶貧資金閑置浪費誰之過？

【精準扶貧要引入“參與式扶貧”模式，將扶貧項目審批權和扶貧資源主導權下放到基層。什么樣的扶貧項目更符合地方的實際，扶貧資金該怎么管理更可靠，每一筆扶貧款項怎么花更有效率，基層地區的普通居民其實最有發言權。】

審計署審計長劉家義昨天在全國人大常委會會議上介紹扶貧資金審計情況時透露，審計機關抽查全國40個縣的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元閑置超過1年，最長的超過15年；17個縣的29個扶貧項目建成后廢棄、閑置或未達預期效果，形成損失浪費2706.11萬元。除8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費外，還有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用。

包括扶貧資金在內的一些財政專項資金被閑置浪費，是審計機關每年審計工作中都能發現的問題。如2014年6月24日，劉家義審計長向全國人大常委會報告2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，其中提到，該次審計發現2.27億元扶貧資金閑置1年以上。另如貴州省2014年度審計報告披露，該省20個縣有7.96億元扶貧資金閑置6個月以上，其中，1.92億元資金閑置2年以上。扶貧資金閑置不僅在地方財政支出中存在，在中央預算執行和其他財政支出中也同樣存在，幾乎成了一個“年年審計年年犯”的頑疾，需要從嚴格預算管理和財政監督、改進和完善扶貧機制等方面，認真加以研究解決。

從總體上說，我國用于扶貧的財政資金肯定是有限的，遠沒有多到“花不完”的地步。在不少地方扶貧資金相對匱乏，有的地方甚至長期眼巴巴等米下鍋的情況下，另一些地方的較大規模扶貧資金被閑置或浪費，有的甚至閑置十幾年之久，這種苦樂不均的嚴重失衡現象，無論如何都是很不正常的。

長期以來，傳統扶貧模式最大的問題之一是“粗放化”。一些地方為了多多益善地爭取扶貧資金，不惜夸大或虛構本地區的貧困狀況，甚至有的居民在自身毫不知曉的情況下，就被建檔立卡成了貧困人口，其身份和個人信息被用來申請和套取扶貧資金。有的地方沒有嚴格按規定條件篩選扶貧對象，一些已經脫貧甚至相對富裕的村鎮有意無意之間“被貧困”，在這些地方實施的扶貧項目早已不是“雪中送炭”，而成為資金只能瞎花、亂花甚至再也花不出去的“錦上添花”。鑒于此，要最大限度避免扶貧資金被閑置和浪費，必須切實貫徹按照中央確立的“精準扶貧”戰略，把有限的扶貧資金用在最需要扶助、支持的地方和人群。

實施精準扶貧戰略，一是要充分運用現代網絡技術和大數據手段，按照科學有效的法定程序，對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶和精準管理。其間最關鍵的工作，一方面是要準確尋找到最需要扶助、支持的地方和人群，盡可能做到對貧困地區和人群的全覆蓋；另一方面，要防止一些非貧困地區和人群“假冒貧困”，鉆規章制度和管理環節的空子，以非法手段分食扶貧資金的蛋糕。

其二，精準扶貧要引入“參與式扶貧”模式，將扶貧項目審批權和扶貧資源主導權下放到基層，充分保障貧困地區和人群的知情權、參與權、管理權、監督權。什么樣的扶貧項目更符合地方的實際，扶貧資金該怎么管理更可靠，每一筆扶貧款項怎么花更有效率，基層地區的普通居民其實最有發言權。

據報道，我國10年前開始與世界銀行合作，在一些地方推出社區主導型發展（簡稱CDD）扶貧模式。CDD項目將扶貧資源及決策的使用權和控制權交給基層和社區，通過公示與投訴機制和監督小組的建立，確保民眾的監督權；通過民主討論制定項目評選、實施、監督和財務管理等制度，確保民眾的參與權。統計顯示，由村民自主討論決定項目工程的預算單價，比國家定額預算的單價低1/3以上，比過去政府主導的項目節約投資成本2/3以上。

以參與式扶貧鞏固和促進精準扶貧，扶貧資金閑置和浪費的現象才能得到有效遏制。