荒唐土地執法需要深入追問

【當地土地部門在執法過程中毫無進取心可言,基本沒有打算對土地違法主體采取實質性的懲戒措施,只是通過一種停留在紙面上的執法敷衍了事】

保護農用地不被侵占是國土資源管理部門的使命。然而,在廣東省陽江市,一宗數萬平方米農用土地在被非法征用過程中,8年來當地國土部門連下4道土地行政處罰決定書,非法征地行為不僅未得到阻止,相反占地面積卻越來越大。記者調查發現,面對行政處罰,當事人一邊認罰一邊繼續違法,當地國土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款。如此荒唐的執法囧事為何會發生。(7月11日 新華社)

“土地違法已荒唐,又向荒唐演大荒。”縱觀這一延續多年的土地違法事件,荒唐之處可謂比比皆是。當地土地部門在執法中不僅罰款金額屬于隔靴搔癢,具體的處罰過程也是完全不得要領。而且令人難以想象的是,“當地國土部門稱,從2008年開始,陽東區政府也多次組織城管、建設、國土等綜合執法力量前往現場強拆,但最后都不了了之。”如此聲勢浩大、多個部門參與的聯合執法行動竟然無疾而終,也是讓人醉了,難道是組團旅游嗎?

從媒體報道可以看出,當地土地部門在執法過程中毫無進取心可言,基本沒有打算對土地違法主體采取實質性的懲戒措施,只是通過一種停留在紙面上的執法敷衍了事。這樣一出荒誕不經的執法鬧劇,是當前法治建設中一個比較惡劣的樣本,因為這樣一種表演式執法、文件式執法,不僅讓具體的法律規定流于形式,而且架空了執法程序。看似程序完備的執法行為,最終結果卻是為違法行為打掩護。在不痛不癢的處罰措施背后,居然煞有其事連下了4道土地行政處罰決定書,而涉事土地在離陽東區國土分局不遠處依然如故。執法程序空轉的后果尤為惡劣,因為從根本上動搖了執法行為的正當性,甚至讓執法行為帶有某種欺騙性。“法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施”。程序合規而又沒有起到任何實際效果的執法行為,對于法律的生命力和權威性而言是一劑慢性毒藥。

正是因為執法程序十分重要,所以要讓執法程序空轉,從某種程度上說,比逃避法律規定更難,涉及的方方面面更多。這一事件最值得追問之處就在于,究竟是什么原因讓形同虛設的執法行為一遍又一遍按照相關程序重復上演,不斷在那里“認認真真搞形式、扎扎實實走過場”。在媒體報道中相關人士也談到了一些原因,如“整個分局(陽東區國土分局)的人財物都由同級政府說了算”“常常抱有‘因公違法’可以原諒、可以不追究的想法”,但似乎都沒有觸及問題的根本。

行政執法程序模糊不清是個老問題,如此反復被架空卻帶給人們一些新的思考。行政執法程序本身存在的問題,有些時候是執法機構和執法人員法治意識淡薄、法律素養不高所致,但在這一荒唐土地執法事件中卻并非如此,有關部門對于土地執法的要求和程序還是比較清楚的,包括被處罰對象都比較配合,交完罰款之后繼續違法。這就不能不讓人懷疑,其背后是否還有更深層次的利益因素作祟。規范行政執法對于全面深化改革、全面推進依法治國具有十分重要的意義,必須徹底剔除行政執法中的利益因素,讓行政執法收到應有的效果。