“文件式執法”＋“罰款1元”，糊弄誰呢？

不管是執法方式、載體的選擇，還是具體處罰金額的確定，都應該本著依法、公平的原則，執法者不能濫用權力的彈性和裁量空間。說到底，“文件式執法”加上“罰款1元”，不過是穿了件“執法”的馬甲，其隨意、不作為和懶政的實質暴露無遺。

據新華社7月11日報道，在廣東省陽江市，數萬平方米農用土地被非法征用了8年。8年來，當地國土部門下發過4道土地行政處罰決定書，非法征地行為不僅未被阻止，相反占地面積越來越大。記者調查發現，面對行政處罰，當事人一邊認罰一邊繼續違法，而當地國土部門一直按每平方米1元予以罰款。

近年來，在嚴肅、嚴格執法之外，文明執法、人性化執法亦屢被提及，一些媒體和專家也不斷呼吁。但看罷上述案件不難發現，一些執法部門很是“溫柔體貼”，只是“體貼”得出了格。

上述案件中，當地執法部門的“體貼”主要體現在兩個關鍵詞上。第一，“文件式執法”。對違法占用農用地的行為，當地國土部門沒有置若罔聞，而是8年4發處罰決定書，其中有兩份處罰決定是同一天發出的。乍看或許會覺得“挺負責的”，但事實上，這些處罰決定對違法者絲毫未發揮作用。這背后的邏輯是，有人違法，執法者就來“處罰”，違法者交了罰款便可繼續違法，不交罰款也無所謂，反正執法者“盡力”了。某種角度看，這或許正是執法者與違法者的“心有靈犀”和“心照不宣”吧。有人以為，如此，若有上級機關過問或者媒體曝光，監管部門也不會落個“不作為”的定性和名聲。

第二，“罰款1元”。對非法征地，當地國土部門也“作為”了，按照每平方米1元的標準給予處罰。面對媒體質疑，當地國土局相關負責人“理直氣壯”——“1元錢符合國家處罰標準”。因為根據國家相關規定，對未經批準非法占用土地，處非法占用土地每平方米30元以下罰款。30元是上限，所以罰款1元，有錯嗎？問題的關鍵在于，這是一種正常的執法狀態、處罰力度和分寸嗎？如此可憐的罰款能起到糾正違法行為、震懾更多潛在違法者的作用嗎？更重要的是，執法部門如此“溫柔體貼”是只針對個別人還是一視同仁？

從此番案件的諸多情節來看，執法與違法“拉鋸”8年，被違規征用的土地面積不降反升；涉事土地距離其被主管的陽東區國土局并不遠，國土局對自己“眼皮底下”的違法行為多年來都沒有前往取證；綜合執法強拆多次，次次不了了之……執法部門的“戰斗力”簡直“弱爆了”。而事實上，根據相關刑法條款和司法解釋的規定，此番案件中被違規占用的土地面積已經達到“數量較大”“造成耕地大量毀壞”的標準，已不僅僅是行政處罰的問題。

誠然，對違法行為如何處罰，執法部門是有裁量空間的，但這個裁量空間并不是無原則、無標準的完全自由，而是“罪罰”相當，既要具體情況具體分析，又要有所平衡，注意執法的統一和權威。

說白了，“文件式執法”更像是為證明執法而執法，為將來撇清自己、不承擔責任而不得不執法；“每平方米罰款1元”的“吐血折扣”也并非人人都能享有，而多半是“親情價”“內部價”“協議價”。當兩者結合在一起，相關部門還說自己是依法辦事，真有點兒“糊弄鬼”的意思。

不管是執法方式、載體的選擇，還是具體處罰金額的確定，都應該本著依法、公平的原則，執法者不能濫用權力的彈性和裁量空間。說到底，“文件式執法”加上“罰款1元”，不過是穿了件“執法”的馬甲，其隨意、不作為和懶政的實質暴露無遺。我們對如此在執法上耍手段的行為不能縱容。