城管要擴權，先得自身硬起來

【權力和責任是緊緊相連的，有多大的權力就要承擔多大的責任。“貼條兒”直接涉及許多普通居民的利益關系，如果城管人員自身素質不具備，很可能引發更頻繁的沖突，對城管部門的形象來說，就會產生“減法效應”和“除法效應”，而不是“加法效應”和“乘法效應”。】

城市管理執法此前曾因主管部門和法律制度的缺位，一度爭議頻出。今年初，住建部被明確為負責全國城市管理工作的主管部門，該部主持起草的《城市管理執法辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》）近日發布，自即日起至9月18日，面向社會公開征求意見。值得注意的是，在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經營等處罰權，也擬被列入城管執法范圍。

《辦法》提到，城市管理的執法范圍主要涉及住建、環保、工商、交通、水務、食藥6個領域，相對于過去，城管執法的范圍和權限有所擴大。輿論特別關注的針對機動車的執法權，過去是沒有的，而按照《辦法》，交管部門的一部分權限被劃歸城管，城管也可以“貼條兒”了。

有關專家認為，《辦法》中體現出堅持綜合執法的發展方向，合理體現綜合執法和專業執法的關系。對城市管理熟悉的人不難發現，這種改革方向不僅體現在《辦法》中，而且在實踐中早已經開始了探索。這些年來，不少地方都推進了城市管理體制改革，其中一個重要方向，就是推進從專業執法向綜合執法的演變。一些城市以城管為基礎，成立了專門的綜合執法部門，這種職能的轉變，對推進城市治理現代化發揮了積極的作用。

但是，權力和責任是緊緊相連的，有多大的權力就要承擔多大的責任，盡多大的責任才會有多大的作為，這種責任的承擔，與能力作風是分不開的。就目前城管的能力作風來看，能夠承擔起擴權使命嗎？這是不免讓人擔心的。

在公共輿論場上，只要提到城管，很多人都是“嘿嘿”，給出的答案是“你懂的”。應該承認，一些人對城管存在一定的“傲慢與偏見”，甚至還存在一定的妖魔化成分。其實，脫去那身制服，走進下班的人群中，城管人員與其他行業的從業者并沒有什么不同，他們也有普通人的喜怒哀樂，面對著普通人的柴米油鹽醬醋茶。因此，對城管人員不應該另眼相看，也不必冷眼看待。而且，從當下所處的發展階段來看，城市的整體運行和城市生活的保障，也離不開城管部門。很多人都講，如果環衛部門停擺三天，城市不堪設想，其實城管也是如此，如果城市沒有城管，城市生活恐怕也會是一團糟。

當群情所向時，其中有非理性的成分，也不排除有理性的因子。對城管的態度正是如此。不必諱言，現實中一些城管人員的素質不佳，由此直接影響到城管部門的形象，制約著城管功能的發揮。現在，如果討論給城管擴權，包括以后可以“貼條兒”了，依現在一些城管人員的素質，較之很好履行職能還有不小的距離。“貼條兒”直接涉及許多普通居民的利益關系，如果城管人員自身素質不具備，很可能引發更頻繁的沖突。如果一著不慎，對當前城管部門的形象來說，就會產生“減法效應”和“除法效應”，而不是“加法效應”和“乘法效應”。

在現行城市治理結構中，城管發揮出重要的職能，而從城市的發展方向來看，城管的職能還應當更加強化和有效，從專業執法向綜合執法的演變，這個改革方向還會延續下去。城管部門惟有打鐵自身先硬起來，才能讓執法更有底氣、更加硬氣、更具權威。如果像少數城管人員那樣，既不守法，也不講理，更不懂情，不能在法、理、情上交出合格的答卷，顯然不能適應新形勢對城管工作的要求。

當務之急，還要科學界定城管執法范圍，明確責權關系，提高各地城管的業務素質和法律意識，督促城管在法律許可范圍內文明執法、依法執法。同時建立相關監督處罰機制，將城管置于法律、輿論監督之內，防止城管逾越權力、以權謀私、侵害民眾利益。