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      養(yǎng)老金入市須嚴守法律底線

      2016-12-08 09:41:18?北青報特約評論員?來源:北京青年報  責任編輯:蔡秀明   我來說兩句

      【養(yǎng)老金入市由21家投資管理機構代為操作,它們會否像其他投資人和投資機構那樣受到嚴格監(jiān)管,如果在操作中出現(xiàn)內幕交易等違法違規(guī)情況,會不會受到嚴格查處,這對監(jiān)管機構是一個嚴峻的考驗?!?/p>

      全國社會保障基金理事會日前發(fā)布公告,根據(jù)國務院發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》和全國社保基金理事會相關評審規(guī)定,評出21家基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構。受此利好消息激勵,昨天A股市場出現(xiàn)強勢行情,上證指數(shù)在前兩天一度失守的3200點再度由多頭占領。(相關報道見A15版)

      養(yǎng)老金入市由輿論熱議到成為政策取向,歷經了10多年時間。社?;鹨讶胧薪浂嗄?,養(yǎng)老金入市目前仍在籌備階段,體現(xiàn)了政府在這一問題上的謹慎態(tài)度。與社保基金由國家財政提供和國企紅利劃撥不同的是,養(yǎng)老金基本上是由職工和職工單位繳納集合起來的基金,擔負著退休職工的養(yǎng)老重任,入市的養(yǎng)老金一旦遭遇市場風險出現(xiàn)虧損,并影響到養(yǎng)老金的發(fā)放,將成為嚴重的社會問題。

      隨著我國老齡化程度越來越高,養(yǎng)老金面臨著收不抵支的問題,有的省份已經出現(xiàn)了養(yǎng)老金虧空,雖然有社?;鹱骱蠖?,可以保證養(yǎng)老金及時發(fā)放,但如果養(yǎng)老金在拓寬投資渠道上無所作為,社保基金的壓力就會越來越重,最終影響到養(yǎng)老金的發(fā)放。因此,有關部門一直在積極籌備,為養(yǎng)老金入市創(chuàng)造有利條件,其中一個最重要的工作,就是為養(yǎng)老金入市搭建好法律框架。2015年8月,國務院發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,為養(yǎng)老金在A股市場的投資管理立好了規(guī)矩。只要入市的養(yǎng)老金切實遵守這個管理辦法,就不會出大的問題。

      據(jù)測算,全國有條件入市的基本養(yǎng)老金將在2萬億元左右。如此體量的資金盡管是分期分批逐步入市,但確實能夠對A股市場走勢產生巨大影響。這就要求養(yǎng)老金嚴格遵守國務院專門制定的管理辦法,以及國家為資本市場制定的相關法律法規(guī)。有人認為,社?;鸷宛B(yǎng)老金入市以后,將在A股市場起到“定海神針”的作用。其實,資本市場自始至終充滿了利益追逐,不管是社保基金還是養(yǎng)老金,入市后同樣會有自己的利益追求,如果要它們擔當“定海神針”,它們就有了超越市場法律之上的要求,其投資管理機構就可能利用它們的這一特點,在交易中從事為自己謀利的活動。因此嚴格說來,養(yǎng)老金入市不應當承擔“定海神針”職能,也不應當享受特殊的政策待遇,而是應該像其他投資者和投資機構一樣,在嚴格的市場法律框架內從事投資活動。

      養(yǎng)老金入市必須嚴守法律底線,這不僅是對養(yǎng)老金及其投資管理機構的要求,也是對市場監(jiān)管機構的要求。養(yǎng)老金入市是國家支持的一種投資活動,其管理機構自身在政府相關部門的管理之下,當國家出臺對市場有重大影響的政策時,養(yǎng)老金投資管理機構會不會憑借“近水樓臺”便利先行一步,成功收獲暴利或規(guī)避風險?這種擔心不是多余的。養(yǎng)老金入市由21家投資管理機構代為操作,它們會否像其他投資人和投資機構那樣受到嚴格監(jiān)管,如果在操作中出現(xiàn)內幕交易等違法違規(guī)情況,會不會受到嚴格查處,這對監(jiān)管機構是一個嚴峻的考驗。

      養(yǎng)老金入市會對A股市場產生漸進的影響,同時在它的運營中也會出現(xiàn)一些新的情況,有的情況可能還未被國務院發(fā)布的管理辦法涵蓋。監(jiān)管機構應當以始終如一的態(tài)度實施監(jiān)管,不能因市場行情變化而時緊時松。最近圍繞著險資舉牌,市場上產生了很大爭議,養(yǎng)老金入市后,由于資金規(guī)模龐大,將來如果也產生了舉牌收購的情況,監(jiān)管機構將有什么樣的態(tài)度,同樣對其形成了嚴峻考驗。這就需要監(jiān)管機構密切觀察市場動向并有快速反應,及時制定相關管理法規(guī),使養(yǎng)老金投資者和管理機構有章可循、有法可依。

      本報特約評論員

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