保護歷史建筑應先摸清家底

2017年初，由上海市委辦公廳牽頭，市規土局、市住建委等部門共同開展了上海中心城區50年以上歷史建筑的全面普查工作。經普查，上海外環內現存50年以上歷史建筑約31520棟，建筑面積約2559萬平方米。

在文物保護領域，一般認為一座建筑是否達到50年，是評判其是否屬于歷史建筑的重要時間標準。上海有關部門對中心城區50年以上歷史建筑進行全面普查，其實是對整個城區歷史建筑資源家底的一次摸底，是為實施有效保護奠定基礎。

在現行文物保護管理體系下，登記為歷史建筑，還并不等于就獲得了有效的保護。因為只有被列入地方歷史建筑的保護名錄，成為文物建筑，其日常的管理與維護才能夠獲得相對有力的法律保障。這也是為何一些地方老建筑，明明已是歷史建筑，但卻未能得到應有保護的一個重要原因。比如，2015年，擁有近百年歷史的上海石庫門里弄公益坊，就在被列入文物建筑的前夕遭拆除。

此前，一些地方曾公開向社會征集建成50年以上的歷史建筑，還有一些地方則對被認定為文物保護單位的50年以上重要歷史建筑予以立法保護。相對來說，《上海市歷史文化風貌和優秀歷史建筑保護條例》修訂，擬賦予各類保留建筑法律身份，除沒有歷史文化保護價值的、居住條件惡劣、安全和使用矛盾突出等幾種特殊情形外，50年以上的歷史建筑，都將納入保護的范疇，其管理覆蓋面更廣，門檻也較低，保護力度自然相對更大。

當然，保護歷史建筑，不意味著將之封閉起來，取消其社會功用。不少50年以上的歷史建筑，本身就還屬于居民樓，既要保護，也要尊重產權所有人的基本權利。為此，上海相關部門擬提出適度有條件開放歷史建筑產權轉移，引導社會資金投入保護性置換和更新利用，促進保護管理良性循環，算是一種配套的制度保障。產權屬性的復雜和模糊，歷來是文物保護的一個重點和難點問題。而擴大保護范圍，也意味著在具體的保護過程中，要更多面臨歷史建筑在產權上的模糊問題，在這方面探索出有效的制度創新，很有必要。

今天對歷史建筑的保護意識和保護力度，決定著一座城市未來的歷史文化風貌。隨著歷史建筑數量的減少和其價值的凸顯，在法律層面為歷史建筑保護擴容、提質，比如擴大歷史建筑的保護范圍，延伸日常的管理觸角，其實是大勢所趨。其中重要一點便是，對區域內歷史建筑的數量、狀況、歷史價值，相關部門應該提前摸查，做到心中有數。若只盯著更高階的歷史建筑保護名錄，而忽視對一般歷史建筑的梳理和關照，很有可能，由于保護力度不夠，一些還未來得及列入保護名錄的歷史建筑，就已經被毀，帶來不可逆的損害。因此，主動摸清歷史建筑資源的家底，實現提前介入、干預，應該成為當前及未來，文物保護的一個重要價值取向。

不過，就上海個案來看，歷史文化風貌和優秀歷史建筑保護條例的修訂，尚需要過程和時間。在立法前對全市城區的50年以上歷史建筑進行摸底排查，既是為立法提供基礎數據，也是在傳遞一種保護信號。