黨的十八大確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的一大標(biāo)志，加強(qiáng)制度建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是同等重要的任務(wù)。

制度建設(shè)代表生態(tài)文明的“軟實(shí)力”。生態(tài)文明建設(shè)不等于生態(tài)建設(shè)。如果說(shuō)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量代表了生態(tài)文明的“硬件”的話(huà)，那么生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的“軟實(shí)力”。理論上講，我們靠“砸錢(qián)”也能搞出一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)，但如果不能同步實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)提高和制度的進(jìn)步，即使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，也不等于生態(tài)文明水平就提高了。

建設(shè)生態(tài)文明具有很大的“制度紅利”。我國(guó)目前的生態(tài)文明水平還不高，主要原因是缺乏基本的生態(tài)文明制度來(lái)調(diào)節(jié)人們的意識(shí)和行為。實(shí)踐證明，通過(guò)生態(tài)文明制度建設(shè)，在不花費(fèi)大量資金投入的情況下，也能取得很大成效，這就是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。

建設(shè)生態(tài)文明需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。建設(shè)生態(tài)文明不能停留在號(hào)召和倡導(dǎo)上，必須落實(shí)到實(shí)踐行動(dòng)中，這就需要通過(guò)比較定型和有效的制度，提供持久的推動(dòng)力。建設(shè)生態(tài)文明是具有全局意義的戰(zhàn)略部署，必須長(zhǎng)期奮斗，為了不使這一進(jìn)程因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而中斷或反復(fù)，必須有堅(jiān)實(shí)的制度保障。

生態(tài)文明制度建設(shè)，除了堅(jiān)持實(shí)施已有的有效制度外，還需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，包括建立新制度和完善已有制度。

完善科學(xué)決策制度，提高生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策制度，目的是保證環(huán)境保護(hù)意識(shí)和要求切實(shí)進(jìn)入各級(jí)黨政決策者關(guān)于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的具體決策，一個(gè)有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，可以從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

強(qiáng)化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度和決策的執(zhí)行力。建立和完善法治管理制度，目的是從資源環(huán)境角度形成對(duì)全社會(huì)的制度約束和規(guī)范，基本上做到凡對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的人類(lèi)行為，都有相應(yīng)的法規(guī)制度來(lái)調(diào)節(jié)和管束，達(dá)到“因人人受制而致人人自由”的境界。這是一個(gè)相對(duì)比較完善的“他律”體系，我國(guó)目前的資源環(huán)保政策法規(guī)體系雖已基本成型，但距離這樣完善的目標(biāo)還有很大距離。

形成道德文化制度，提高全社會(huì)的生態(tài)文明自覺(jué)行動(dòng)能力。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道德文化制度，目的是構(gòu)造全社會(huì)的“自律體系”，讓“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念逐漸深入人心，從而廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新本身是手段不是目的，制度創(chuàng)新應(yīng)避免兩個(gè)誤解：一是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞花樣翻新，二是不斷提出新創(chuàng)意而忽視對(duì)原有制度的完善。

（作者為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任）