黨的十八大對黨的建設總體布局做了新的調整，把反腐倡廉建設提到更重要的位置，強調在全面推進懲治和預防腐敗體系建設的基礎上，實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是成效明顯與問題突出并存，防治力度加大與腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升與腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。這“三個并存”、“兩個依然”的判斷，表明當前腐敗和反腐敗正在相持，反腐倡廉建設進入了情況復雜、任務艱巨的攻堅階段。隨著經濟的增長，生活條件的改善，利益格局的不斷調整，特別是近來網絡上掀起的反腐“狂歡”表明，反腐倡廉建設面臨的壓力正在逐步增大，面臨的新課題與新挑戰正在不斷增多，加強反腐倡廉建設的任務十分艱巨。

反腐倡廉建設主要面臨的新課題、新挑戰

腐敗成為眾矢之的，但反腐難度超乎想象。我國正處于加快推進政治、經濟、文化、社會建設和深化各項體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。市場經濟環境下經濟腐敗易發多發高發，經濟社會建設項目潛藏著滋生腐敗的土壤和條件，尤其是重點建設項目，腐敗風險較高，是反腐敗需要重點關注的領域。重大政策改革、突發公共事件等給社會穩定和黨群關系帶來巨大挑戰乃至負面影響，這些都為反腐倡廉建設提出了一系列理論與實踐課題。應當說，腐敗是個老問題，但已越來越成為影響社會穩定發展的重大問題，越來越成為社會公眾關注的焦點。這一老問題仍呈現出較強的彌散性，部分區域、部分行業已成為腐敗的重災區，甚至給人以“越反越多”的錯覺。腐敗問題不斷變種升級，上演著“老酒換新瓶”的把戲，腐敗形式越來越智能化，行事手段越來越隱蔽，牽涉范圍越來越廣泛，這大大增加了查處的難度。從“一把手”腐敗到跨部門、跨地區的集團式、聯合式腐敗，從尋租性腐敗到壟斷性腐敗，從用人腐敗到司法腐敗，從經濟腐敗到人情腐敗，從官場移民、“裸官”到“官二代”……在反腐敗的高壓態勢之下，一些腐敗現象總會變幻出不同招式，可謂“日新月異”，越來越具有隱蔽性和迷惑性，由此使人們對腐敗的辨識與偵查難度與日俱增。

制度成為建設之重，但執行效應一時難顯。一是制度不健全、制度剩余與制度短缺矛盾尖銳。制度建設應以質量為本，然而在反腐倡廉制度建設的一些重要領域和關鍵環節，還存在著一定的制度空白。有些問題盡管存在已久，但解決問題的制度卻沒有及時建立，跟不上形勢發展的需要。制度上的缺漏，為腐敗提供了可乘之機。與此同時，在一些領域，制定了一大堆制度規范，但遭遇著“制度使不上”、“制度不管用”等尷尬，甚至出現了“腐敗制度化”的現象：即一些腐敗分子打著“依政策、制度辦事”的旗號，為自己的腐敗行為正名，事先將其利益設計在相關的政策、制度中。二是重制定、輕執行，制度執行力弱化。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。執法難于立法。反腐倡廉建設的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。執行力弱化，究其原因，一方面，來自制度設計上的弊端，“制度不好使”，如制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施的剛性措施；相關制度之間的協調性、互補性較差，存在制度執行的結構性阻礙；問責制落實不到位，有責不顧不問、問責不全不嚴，制度執行缺乏強有力的監督。另一方面，則源于官員官僚習性及對制度的藐視、麻痹，有些官員自封“山大王”，心無王法，目無綱紀，“有制度不用”，“制度歪著用”。制度生命力來源于執行，執行不好甚至不予執行，制度必將枯萎，因而完善制度體系、樹立制度威信、狠抓制度落實是反腐倡廉制度建設的重要內容。

基層成為腐敗災區，但防控下移力度不夠

隨著經濟社會發展進入矛盾易發多發期，影響黨群關系和諧的不穩定因素增多，腐敗問題可謂居于首位。據有關部門材料，嚴肅查辦損害群眾切身利益的違紀違法案件眾多，這表明基層腐敗問題相當突出。這既有基層領導干部信念不堅定、思想不過硬、價值觀扭曲等主觀因素，也有基層權利相對集中、制度不完善等客觀因素，還存在“上級太遠、同級太弱、下級太難”基層監督乏力這一重要原因。需要注意的是，基層腐敗具有“暈輪效應”。面對發生在自己身邊的腐敗現象，廣大群眾往往對于腐敗所產生的危害感同身受，因而對于腐敗會加倍予以痛恨。因此，基層腐敗行為的發生，不管其情節惡劣與否，都會在群眾中產生較大影響，甚至激發公眾情緒，點燃公眾矛盾，引發公眾事件。透過基層腐敗問題，群眾對黨的評價往往呈現出“以點代面”的效應。可以說，基層腐敗直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關系到社會和諧穩定，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效。可見，基層必將是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要戰場。

加強反腐倡廉建設的思路與對策

推進反腐倡廉建設，必須突出重點，完善制度，立足基層，更加注重反腐倡廉建設的長遠性、群眾性、實效性與徹底性，以更加扎實的舉措、更加務實的態度，奪取反腐倡廉建設的新勝利。

明確重點，保持案件查辦的高壓態勢。穿襖提領子，牽牛牽鼻子。對于反腐倡廉建設來說，抓住了主要矛盾就是牽住了“牛鼻子”。要針對薄弱環節，加大案件查辦力度，通過經常性地監督檢查，保持案件查辦的高壓態勢。

完善制度，構建有效防腐的科學體系。加強監督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵。通過制度建設構筑牢固的“不能腐敗”之高墻，讓政府和黨政官員的權力受到徹底的制衡和監督，讓權力的運作呈現在陽光下，這樣自然能起到抗腐拒黑的制度保障作用。當前，主要是加強對決策權、執行權、監督權的制約和監督。

著眼基層，發揮好人民群眾在發掘反腐防腐中的作用。人民群眾中蘊含著反腐防腐的巨大力量。新聞、網絡媒體等現在已經成為強有力的監督手段。有調查表明，有超過一半的被調查者認為近年來“新聞輿論的監督”比較有成效。這為充分發揮反腐防腐的民間力量指明了方向。

總之，黨的十八大將反腐倡廉建設作為黨的建設“五位一體”的重要內容加以強化，昭示我們必須通過思想教育、預防和監督的制度設計以及司法、行政、群眾監督等一系列的措施對腐敗現象進行預防和懲處。也唯有如此，才能達到標本兼治的目標，把反腐倡廉建設推向一個新的階段，從而保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中始終沿著正確的方向平穩健康地向前發展。

（作者系江西省社科院黨組成員、紀檢組長、中特中心主任，研究員）