編者按：為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，迎接中國(guó)婦女第十一次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開(kāi)，《中國(guó)婦運(yùn)》推出迎接?jì)D女十一大專欄，回顧總結(jié)，彰顯成就，全面展示黨和國(guó)家對(duì)婦女兒童事業(yè)的關(guān)心和重視，積極展現(xiàn)全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族各界婦女姐妹積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐的時(shí)代風(fēng)貌。開(kāi)篇為“發(fā)展篇”。

發(fā)展為民生第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)婦女十大以來(lái),全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局, 立足基層、服務(wù)婦女，以廣大婦女姐妹得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，以昂揚(yáng)向上的精神，務(wù)實(shí)深入的作風(fēng)，扎實(shí)有效的業(yè)績(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)婦女自身的進(jìn)步與全面發(fā)展。

實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款 助力姐妹發(fā)展

為貫徹落實(shí)黨中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略，切實(shí)解決婦女在創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展中遇到的資金瓶頸問(wèn)題，2009年在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立同志的重視關(guān)心下，全國(guó)婦聯(lián)協(xié)調(diào)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行，在原國(guó)家下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策、推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(財(cái)金﹝2009﹞72號(hào)文件)。這是婦聯(lián)組織推動(dòng)國(guó)家政策層面首次明確將婦女作為政策受益主體，財(cái)政部門給予全額貼息，金融部門實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的一項(xiàng)具有突破性意義的創(chuàng)業(yè)扶持政策，為婦女創(chuàng)業(yè)提供了有力的支持。

一、婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款政策優(yōu)惠、特色鮮明

特色一：福利主義為目的，制度化、市場(chǎng)化運(yùn)作。婦女小額貸款政策是一項(xiàng)具有財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)的公共福利政策，體現(xiàn)了對(duì)就業(yè)困難等弱勢(shì)群體以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的傾斜。相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)的積極介入，國(guó)家財(cái)政資金的大力支持，為眾多渴望創(chuàng)業(yè)的婦女開(kāi)啟了希望之窗，使她們享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

特色二：提高了婦女單筆貸款的額度。政策規(guī)定將婦女個(gè)人最高貸款額度提高至8萬(wàn)元，對(duì)符合條件的合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的婦女人均最高貸款額度提高至10萬(wàn)元。貸款額度的提高，適應(yīng)了大多數(shù)婦女微型創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金需求。

特色三：婦聯(lián)組織被納入婦女小額貸款工作體系，有利于發(fā)揮婦聯(lián)組織的“聯(lián)”字優(yōu)勢(shì)。一方面，婦聯(lián)聯(lián)系相關(guān)部門，協(xié)調(diào)推進(jìn)建立多部門合作的良好機(jī)制，形成工作合力;另一方面，婦聯(lián)聯(lián)系組織城鄉(xiāng)婦女積極參與，協(xié)助婦女做好貸款申請(qǐng)工作，在調(diào)查的基礎(chǔ)上按照審慎原則出具貸款推薦意見(jiàn)，并做好貸后跟蹤服務(wù)。

二、婦聯(lián)組織全力推進(jìn)，小額貸款工作蓬勃開(kāi)展

政策實(shí)施以來(lái)，婦聯(lián)組織把其作為婦聯(lián)組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女、促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為惠及婦女民生的一項(xiàng)實(shí)事工程全力推進(jìn)。

一是推動(dòng)建立合作工作機(jī)制。積極配合財(cái)政、人社、金融等部門，深入基層調(diào)研破解工作難題，2011年和2013年，先后召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和研討會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范貸款操作，指導(dǎo)基層實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)工作開(kāi)展。在各地婦聯(lián)組織積極推動(dòng)下，31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均建立了婦女小額貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了婦聯(lián)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，工作覆蓋全國(guó)2400多個(gè)縣。

二是創(chuàng)新實(shí)踐解決工作難題。為推動(dòng)解決各地普遍存在的擔(dān)保難題，婦聯(lián)組織明確把擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模、探索多元化反擔(dān)保方式作為工作的著力點(diǎn)。如甘肅省婦聯(lián)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取財(cái)政部政策支持，以“一事一議”的方式擴(kuò)大全省婦女小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)范圍，推動(dòng)出臺(tái)政策，按省、市、縣三級(jí)財(cái)政1：1：1比例注資充實(shí)擔(dān)保基金，化解難題。

三是注重政策宣傳、項(xiàng)目扶持與貸款服務(wù)。各級(jí)婦聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大政策宣傳及項(xiàng)目扶持力度，引導(dǎo)貸款婦女發(fā)展微利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、人社等部門面向貸款婦女開(kāi)展項(xiàng)目推介、科技咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)婦女成功創(chuàng)業(yè)。

四是加強(qiáng)貸款管理有效防范風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立嚴(yán)格的貸款審批和管理制度，認(rèn)真做好貸前調(diào)查與審核，準(zhǔn)確掌握貸款資金的真實(shí)用途,推動(dòng)建立貸后監(jiān)督審查制度，關(guān)注創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保貸款貸得出、用得好、還得上。