反對(duì)家庭暴力是國(guó)家社會(huì)和家庭共同責(zé)任

——專訪全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任陳佳林

我國(guó)首部反家庭暴力法已于今年3月1日起施行。反家庭暴力法從無(wú)到有，從當(dāng)初的草案到最后較為完備的法律條文，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任陳佳林見證并參與了反家庭暴力法立法的全過程。

全國(guó)婦聯(lián)和地方婦聯(lián)作出了巨大貢獻(xiàn)

在陳佳林看來，反家庭暴力法凝聚了各方面人士的智慧和心血。多位全國(guó)人大代表持續(xù)多年提出了關(guān)于制定反家庭暴力法的議案和建議，如全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院女性學(xué)教授孫曉梅2011年提交了關(guān)于制定《家庭暴力防治法》的建議，并于2012年、2013年、2014年連續(xù)三年提交了關(guān)于加快反家暴立法進(jìn)程的建議。孫菁等31名代表在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出制定反家庭暴力法的議案。

“在反家暴法立法過程中，全國(guó)婦聯(lián)和地方婦聯(lián)做出了巨大的貢獻(xiàn)，為立法機(jī)關(guān)提供了有力的支持。”陳佳林告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，全國(guó)婦聯(lián)從2008年起連續(xù)六年向全國(guó)人大提出制定反家庭暴力法的建議，并積極推動(dòng)相關(guān)部門開展工作，做了大量基礎(chǔ)性工作。2008年，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合國(guó)家6個(gè)部門共同下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》。全國(guó)婦聯(lián)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)建立家庭暴力110接處警制度，探索對(duì)輕微家庭暴力的告誡制度；推動(dòng)民政部門建立受暴婦女救助制度，聯(lián)合司法行政部門開展婚姻家庭糾紛調(diào)解工作，建立受暴婦女法律援助制度。

在全國(guó)婦聯(lián)和各地婦聯(lián)的推動(dòng)下，29個(gè)省區(qū)市制定了專門的反家暴地方性法規(guī)或政策，為國(guó)家層面制定反家庭暴力法提供了豐富的地方立法實(shí)踐。

2008年以來，最高人民法院組織部分地方法院開展人身安全保護(hù)令試點(diǎn)，探索為家庭暴力受害者撐起“保護(hù)傘”。

從1995年世婦會(huì)在北京召開，“家庭暴力”的概念首次進(jìn)入我國(guó)公眾視野，到我國(guó)首部反家庭暴力法正式出臺(tái)，走過了20年的艱難歷程。

反家庭暴力法能夠列入立法規(guī)劃，正式進(jìn)入立法程序，在陳佳林看來，這背后是全國(guó)婦聯(lián)持續(xù)不斷的推動(dòng)。2012年全國(guó)人大常委會(huì)通過立法論證，首次將“制定反家庭暴力法”列入立法工作計(jì)劃。2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定《反家庭暴力法》列入五年立法規(guī)劃，明確由國(guó)務(wù)院作為提請(qǐng)審議單位。

陳佳林告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部為反家暴立法作了大量基礎(chǔ)性的工作。2014年4月全國(guó)婦聯(lián)編寫了《反家庭暴力立法理論研究與實(shí)踐探索（上、下卷）》，為我國(guó)反家庭暴力立法工作提供了有益的參考和借鑒。“她們對(duì)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的執(zhí)著、敬業(yè)精神，為推動(dòng)立法做出的不懈努力給我留下了深刻印象。如果沒有她們的工作，可以說，反家庭暴力法不可能在2015年出臺(tái)。”

經(jīng)過兩次審議反家暴法順利出臺(tái)

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)起草了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案送審稿）》，于2014年3月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2014年11月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見稿)》，向社會(huì)廣泛征求意見。

2015年8月24日，反家庭暴力法草案由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議。2015年9月8日，中國(guó)人大網(wǎng)公布反家庭暴力法草案全文，向社會(huì)公開征求意見。截至當(dāng)年10月7日，共有8792名社會(huì)公眾提出42203條意見，另收到3封群眾來信。

陳佳林介紹，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，制定反家庭暴力法，有利于預(yù)防和制止家庭暴力，有利于保護(hù)婦女兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)益，有利于尊重和保障人權(quán)，既順應(yīng)了國(guó)際趨勢(shì)，又符合國(guó)情，建議在進(jìn)一步修改的基礎(chǔ)上早日出臺(tái)。有的提出，草案還比較原則，建議將實(shí)踐中被證明是行之有效的一些做法吸收進(jìn)來，進(jìn)一步充實(shí)完善、增強(qiáng)可操作性。

反家庭暴力法草案初次審議后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)到江蘇、云南和福建調(diào)研，就主要問題同有關(guān)部門交換意見，共同研究。

2015年10月下旬，調(diào)研期間立法調(diào)研組走訪了南京市女子監(jiān)獄。一件因遭受家庭暴力引發(fā)的女性“以暴制暴”案件給陳佳林留下了深刻印象，他深切地感受到，“家庭暴力的后果不僅會(huì)使家破人亡，而且?guī)砹撕芏嗌鐣?huì)問題,所以預(yù)防家庭暴力十分重要。”

2015年11月下旬，在福建莆田市城廂區(qū)法院，立法調(diào)研組了解到一起典型的精神暴力案件。丈夫經(jīng)常擊打一個(gè)用白布包裹的籃球，白布上面寫著“我要打死、打死鄭某麗（妻子名字）、打鄭某麗”的字句，法院認(rèn)定該行為構(gòu)成精神暴力。“這起典型案例讓大家知道，精神暴力是一種典型的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)納入法的調(diào)整范圍。”陳佳林說，這起案例也成為反家庭暴力法明確包含精神暴力的重要司法實(shí)踐依據(jù)。