城鎮小區配套幼兒園不能再“任性”

——解讀《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》

□ 中國婦女報·中國女網記者 周韻曦

“2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，應完成相關建設規劃。”1月22日，教育部召開新聞發布會，介紹國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）有關情況。教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，按照《通知》部署，將在全國開展城鎮小區配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這對進一步規范城鎮小區配建幼兒園，有效增加普惠性學前教育資源供給，進一步緩解入園難、入園貴問題具有十分重要的意義。

小區配套學前教育資源流失是“入園難”主要原因

近年來，我國在園幼兒數快速增長。

國家統計數據顯示，2010年全國在園幼兒為2977萬人，而2017年在園幼兒已經達到4600萬人，平均每年增長232萬人。目前，“全面兩孩”政策實施之后的幼兒即將進入學前教育階段，未來幾年人口生育高峰與二孩疊加效益的逐步顯現，致使學前教育資源更加緊張。

此外，城鎮化也導致人口流向和結構發生重大變化。南京大學建筑與城市規劃學院教授羅小龍指出，“大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導致居住小區特別是新建居住小區人口結構的年輕化現象明顯，這些新小區的高出生率和隨遷幼兒的高比例，都在短期內加劇了學前教育設施緊張程度。”

2017年對全國學前教育調研結果顯示，一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

小區配套幼兒園治理工作小組聯合辦公室負責人在接受采訪時表示，小區配建幼兒園涉及規劃、土地、建設等多個領域，由于沒有建立多部門協調配合、聯審聯管機制，各地小區配套幼兒園普遍存在沒有規劃、規劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等突出問題。

呂玉剛就此指出，小區配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區配套學前教育資源的嚴重流失，是造成城鎮“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。

“城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。”呂玉剛指出，按照《城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》的有關規定，老城區改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷都應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃。