適當(dāng)強(qiáng)化家庭責(zé)任明確監(jiān)護(hù)人責(zé)任

家庭對(duì)未成年人的成長(zhǎng)、價(jià)值觀形成具有決定性作用，既是未成年人社會(huì)化過(guò)程的重要環(huán)境，也是預(yù)防未成年人犯罪的堅(jiān)實(shí)屏障。分組審議中，一些委員認(rèn)為，平衡好保護(hù)與懲戒、家庭與社會(huì)的責(zé)任十分重要，建議適當(dāng)強(qiáng)化家庭的責(zé)任，尤其是要對(duì)監(jiān)護(hù)人有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束。

“家庭是第一責(zé)任人，需要落實(shí)到位。”鄭功成認(rèn)為，現(xiàn)在家庭對(duì)孩子的教育，不管是“官二代”“富二代”，還是“貧二代”都存在問(wèn)題。比如，家庭和社會(huì)的責(zé)任不平衡，家庭保護(hù)不足、管教不足等。因此家庭責(zé)任在法律中應(yīng)該有進(jìn)一步體現(xiàn)。

吳月委員建議增加對(duì)家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)干預(yù)措施，在監(jiān)護(hù)人失職所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，切實(shí)將未成年人犯罪的家庭預(yù)防由空洞的口號(hào)變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。“從某種程度上說(shuō)，未成年人犯罪意味著家庭教育的失敗。父母失職對(duì)未成年人權(quán)益的侵害，比任何來(lái)自其他方面的傷害都更為嚴(yán)重。從家庭教育來(lái)講，要真正做到對(duì)未成年人違法犯罪的早期預(yù)防，使未成年人能夠健康成長(zhǎng)，就是尊重、維護(hù)他們的權(quán)利。修訂草案沒(méi)有規(guī)定家庭成員監(jiān)護(hù)失職在未成年人犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，由于監(jiān)護(hù)不良或缺失受到懲戒的監(jiān)護(hù)人更是微乎其微。”

“有些家長(zhǎng)和孩子鉆了未成年人犯罪處罰輕或不入刑的空子，肆意妄為。”呂薇委員認(rèn)為，要對(duì)未成年人惡性犯罪加強(qiáng)懲處，加大監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

“實(shí)踐表明，未成年人犯罪跟監(jiān)護(hù)人的履職不當(dāng)、管教不嚴(yán)有直接關(guān)系。有的父母甚至在子女犯罪后有包庇、縱容的行為，還有的對(duì)受害人態(tài)度冷漠。”譚琳建議對(duì)實(shí)施犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人給予相應(yīng)的教育和處罰，幫助他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。

形成預(yù)防未成年人再次犯罪合力

分組審議中，還有很多委員從多角度談到了如何預(yù)防不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人再次犯罪。

“現(xiàn)在，一定程度上存在道德教育乏力、人格心理教育缺失、家庭及學(xué)校教育不適應(yīng)等問(wèn)題，導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重的不良行為或者違法犯罪，有的甚至影響家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。”鄧凱委員強(qiáng)調(diào)，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)方面都應(yīng)該更加自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起教育和保護(hù)未成年人的責(zé)任，并在制度保障、方式探索和投入支持上加大力度，形成全社會(huì)教育和保護(hù)未成年人的合力。

“寧愿建學(xué)校，不要建監(jiān)獄。未成年人犯罪不同于成年人的最大特點(diǎn)，就是改好的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年人。未成年人是一張白紙，出現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系崩潰，每一個(gè)未成年人犯罪之前都是三大支撐體系同時(shí)出現(xiàn)崩潰，一個(gè)是家庭，要么是溺愛(ài)、放任不管，要么是沒(méi)人管。一個(gè)是學(xué)校教師放棄對(duì)孩子的教育。還有就是推向社會(huì)、推向同伴，第一次的不良行為就會(huì)逐漸發(fā)展到嚴(yán)重不良甚至犯罪。”汪鴻雁委員認(rèn)為未成年人犯罪具有特殊性，要認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)。除了對(duì)行為進(jìn)行干預(yù)，最主要的是重建未成年人的支持系統(tǒng)，應(yīng)該延伸修改刑法設(shè)立未成年人專章，而不是像現(xiàn)在參照成年人的處罰體系。