宋曉梧:合理劃定界限發揮市場配置資源的基礎性作用

新華網北京３月９日電（記者 王建華 查文曄）全國政協委員、國務院振興東北辦原副主任宋曉梧９日說，２０１１年是“十二五”開局之年，經濟運行總體平穩，但結構調整步履維艱。事實說明有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場界限，發揮市場配置資源的基礎性作用。

宋曉梧委員在全國政協十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發言時表示，建議以基本公共服務均等化、公共設施基本完備作為衡量省、市、區是否協調發展的主要指標，盡快取消地方的ＧＤＰ、投資等規劃指標，不再把這類經濟指標作為地方政府政績考核內容，以利于保證全國政令統一、市場統一。

他表示，對于近年來已經形成的２０多個國家級區域規劃，建議“十二五”時期中央突出抓好西部大開發，對于其余跨省的規劃重在指導，省內的由各省自行協調。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地經濟社會事務的統籌協調，提供各項公共服務，維護市場秩序和社會安定。

宋曉梧委員建議，按照公共財政框架和基本公共服務均等化的要求，明確界定各級政府的事權，落實與之相匹配的財力。逐步將基本公共服務事權適時適當集中到中央，由中央統籌平衡各地基本公共服務的標準，并建立全國統一的基本公共服務經費保障機制。盡快將各級政府間財稅關系、責權劃分等基本制度以法律形式加以規范，限制中央政府部門的自由裁量權，杜絕“跑部錢進”的弊端，同時減少地方政府對“土地財政”的依賴。

加快推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與社會組織、市場中介組織分開。把不該由政府管理的事項如企業經營決策等，堅決轉移出去；把該由政府管理的事項如基本公共服務等，切實管好。以制度保證充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。

宋曉梧委員建議，要大力發展和規范社會組織。中國現有４０多萬個社會組織、中介機構，但絕大多數存在“官辦、官管、官運作”的現象。市場主體自律與自協調機制的缺失，迫使政府在社會和經濟管理方面維持“管得過寬、管得過細、管得過死”的局面。在國家法律框架內，發展完善社會組織，形成靈活的社會自協調機制，有效平衡不同社會群體的利益，是深化行政管理體制的內在要求，是清晰界定政府與市場邊界的重要前提，是轉變經濟發展方式的題中應有之義。