“十個有”打通“最后一公里”——福建著力開展基層防汛能力標準化建設

黨的二十大報告指出，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

近年來，福建省把這一工作放在突出位置，著力開展基層防汛能力標準化建設：以配備、用好天通衛星電話為重點，解決基層應急通信救援措施保障不足等問題；以“十個有”（有值班場所、有工作制度、有應急預案、有隱患臺賬、有預警叫應、有應急隊伍、有宣傳演練、有通信保障、有物資儲備、有避災設施）為切入口，打通基層防汛救災“最后一公里”。

消除搶險救災信息盲區

福建省是自然災害多發頻發地區，每年都要遭受臺風、暴雨、洪澇等自然災害襲擊。受地理條件和地質地貌影響，一些偏遠山區受災害影響常常出現固定電話、手機等傳統通信設備信號不穩定、信號中斷等情況，不能及時準確傳遞水情、災情，容易延誤搶險救災的最佳時機。

福建省防汛辦主任、省應急管理廳副廳長鄧岡介紹，為解決鄉村應急能力偏弱、應急通信救援措施保障不足等問題，省防汛抗旱指揮部、省應急管理廳把提升鄉、村兩級抵御防范災害能力作為一項重大工程來推動，決定在全省開展基層防汛能力標準化建設，以“十個有”為重點。

3月23日至25日，龍巖市武平縣十方鎮遭遇今年首輪持續性強降雨過程，其中三坊村、中和村累計雨量超過170毫米。接到氣象預警后，各村立即開展天通衛星電話聯調試機，武平縣防指通過天通衛星電話點對點預警，隨時做好搶險救援準備。

去年5月，中和村就曾遭遇過“三斷”情況。“當時，我們村遭遇強降雨，發生大面積山體滑坡以及道路、電力、通信中斷等災情，由于信號中斷，我們一度處于失聯狀態，無法將災情第一時間傳遞出去。”談起當時的情景，中和村黨支部書記鐘君梁仍心有余悸。

看著新配備的衛星電話，鐘君梁說：“有了衛星電話，現在不用擔心了，可以在斷路、斷電、斷網條件下保持通信暢通，第一時間將災情傳遞出去，以便后續開展救援行動。”

“此次所配天通衛星電話具有固定＋移動兩用終端，系統自帶衛星搜索功能，靈敏度高、攜帶方便，可在偏遠地帶、惡劣天氣以及無公網的情況下使用，確保重大自然災害來襲時應急指令可及時傳達，并具備位置追蹤、險情實況圖傳、緊急呼叫救援等功能，為搶險救災工作提供更強有力的信息技術保障。”該省應急管理廳防汛抗旱處處長鄒春燁說。

目前，除了省里統一配備的衛星電話外，各地還根據實際情況進一步擴大衛星電話配備范圍。例如，武平縣在省應急管理廳為該縣73個山洪災害高風險村每村配備一部天通衛星電話的基礎上，投入30萬元為60個地災防御重點行政村每村配備一部天通衛星電話。

確保衛星電話“管得好、用得上”

打開福建省天通衛星電話應急管理平臺，省防汛辦、省應急管理廳可以對每一部電話進行電子臺賬、分級群組、日常監測、定位監控、免停機保障等一體化管理，實現“7×24小時”動態更新，確保突發災害、公網中斷、惡劣天氣等極端條件下應急通信“生命線”暢通。

據悉，福建省天通衛星電話應急管理平臺將全省各級、各類、各行業的天通衛星電話進行統一管理和集中調度，用于防汛、森林防火、地質災害等多類應急救援，實現使用價值最大化。

同時，為確保天通衛星電話“管得好、用得上”，省應急管理廳、省水利廳和省大數據集團聯合制定天通衛星電話使用管理規定，進行規范管理和維護，并要求各地開展衛星電話使用、維護培訓，每年汛前定期開展通話測試，確保應急指揮順暢、應對處置高效及時。

“我們專門組織調研組深入各村查看了解天通衛星電話安裝情況，指導督促鄉村開展使用培訓，因地制宜設置應急預案，切實提升相關人員衛星電話操作能力，確保應急時期拿得出、聯得上、呼得應。”三明市防汛辦主任李建華說。

“以前遇到災害時信號不穩定。現在有了這個衛星電話，緊急情況可以和上級部門直接聯系，可以更精準組織救援隊伍開展應急救援，如同給我們安了‘順風耳’！”南靖縣船場鎮黨委副書記鄭淑慧說。

全力推進基層防汛能力標準化建設

配備、用好天通衛星電話只是福建推進基層防汛能力標準化建設中的一項重要內容。圍繞“十個有”，該省全力推進標準化建設。

2022年6月2日，漳州市華安縣氣象局發布暴雨紅色預警信號。短短3小時，豐山鎮降雨量達到創歷史紀錄的88．6毫米，導致芹坂村發生嚴重洪澇災害，21間房屋倒塌。

“接到預警后，我們立即按照預案啟動應急響應，防汛銅鑼長和自然村防汛聯絡人敲起銅鑼，搖響手搖警報器。搶險隊伍到防汛物資倉庫領取物資，組織全面排查轄區內易發生險情路段，并到險情點拉起警戒線，通知附近村民不要靠近險情點。村干部冒雨挨家挨戶通知居民轉移至避災點，并指派專人負責重點保障受災群眾的基本生活。”芹坂村村委會主任宋茂龍介紹，每個人分工明確，迅速組織動員，緊急轉移29人，沒有出現人員傷亡。

“能夠在短時間內迅速有序轉移村民，得益于有效的預案、得力的指揮。”宋茂龍說，基層防汛能力標準化建設的指導意見要求，各鄉鎮（街道）按照不少于15人、村（社區）按不少于5人的標準分別組建應急隊伍，定期組織演練，制定救災應急工作方案，明確分工和責任。

“正是因為有了這些隊伍、設備、物資等，我們才能在一次次防汛救災實踐中轉危為安，全力保障人民群眾生命財產安全。”鄒春燁表示，基層防汛能力標準化建設有效推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴格、應急保障有力的基層防汛防臺風工作體系。