?*本文為作者主持的國家社會科學基金重點項目“基于科學發展觀的深化壟斷行業改革研究”（項目批準號：07AJY016）的階段性成果。

［摘要］ 深化壟斷行業改革已成為中國經濟體制改革的攻堅內容。本文提出，深化中國壟斷行業改革的基本政策思路是：法律制度是深化壟斷行業改革的先導；促進競爭是深化壟斷行業改革的主題；民營化是壟斷行業產權制度改革的最直接途徑；深化壟斷行業改革應以提高效率為基本目標；高效率的管制體制是深化壟斷行業改革的保障。

［關鍵詞］壟斷行業； 深化改革；政策思路

一、法律制度是深化壟斷行業改革的先導

1．深化壟斷行業改革需要法律制度支持

深化壟斷行業改革將涉及政治、經濟和社會發展等領域，需要調整許多利益關系，因此，為了保證壟斷行業改革的有效性，應該采取先立法、后改革的原則。經濟發達國家在壟斷行業改革的法律制度建設方面，為我們提供了一些可資借鑒的經驗。如日本國會在1986年1月首先通過《國有鐵路改革法》，然后在1987年4月將國有鐵路分割改組為7個客、貨運股份公司。英國在20世紀80年代對壟斷行業進行的重大改革，更清楚地體現了以立法為先導的原則，針對電信、煤氣、自來水、電力和鐵路等壟斷行業的特點分別頒布了相應的法律，對各行業改革的重要問題作了規定，從而使改革具有明確的法律依據和實施程序。［1］但從中國的改革開放實踐看，似乎有一種先改革后立法的傳統，經過一段時期的改革，根據在改革中取得的經驗教訓再制定相應的法律。這種立法思路雖然有針對性較強的特點，卻是以巨大的改革成本為代價的。由于缺乏改革的法律依據和實施程序，必然會產生不少混亂現象，同時也給投機者提供了“鉆空子”的機會。例如，中國電信行業的無線尋呼領域早在20世紀80年代末就開始改革，有線通信領域在90年代初就實施相當力度的改革，可是至今尚未頒布一部《電信法》，在2000年9月才頒布了一個《電信條例》。因此，雖然取得了一定的改革成效，但存在一些無序競爭現象。這些都與電信行業的法律制度建設滯后有關。中國鐵路運輸行業目前還是以1990年9月頒布的《中華人民共和國鐵路法》為基本法律，該法的許多內容已經不適應現實情況，尤其不能適應鐵路運輸行業改革的需要。在中國電力行業，1996年4月開始實施的《中華人民共和國電力法》是中國壟斷行業中一部相對較新的法律，但該法規定的不少內容也已不適應當前電力行業的實際，更不適應深化電力行業改革的需要。 因此，加強法制建設對深化中國壟斷行業改革具有特別重要的意義。

2．加強中國壟斷行業法律制度建設的政策思路

根據中國在壟斷行業法律制度建設方面存在的問題，借鑒經濟發達國家的有關經驗，為適應中國社會主義市場經濟的要求，提高深化壟斷行業改革的有效性，中國壟斷行業改革應該采取“以立法為先導”的原則，根據各壟斷行業的技術經濟特征、現行管理體制和壟斷行業改革的目標等因素，由全國人大頒布相應的法律，為深化壟斷行業改革確立法律框架。這些法律的主要內容至少應包括：壟斷行業改革的目標、程序；改革的主要內容；確定執法機構，明確其責權；規定企業經營許可證的基本內容，明確企業的責權利關系；對價格、服務質量、新企業進入行業的條件、競爭企業間的關系等重要政策問題作出原則規定。同時，在特定壟斷行業基本法律的基礎上，由相關行業主管部門和管制機構制定具體的法規或規章制度，作為行業基本法的實施細則，以增強法律的可操性和動態適應性。