二、主要做法

推進黨內基層民主是一個系統工程。山東省乳山市在推進黨內基層民主建設中，從保障黨員民主權利出發，審慎把握推進的時機、力度、廣度和深度，堅持以上帶下、以下促上，縱向三級聯動，橫向拓展延伸，沿多個方位探索創新、循序漸進地展開，每一點探索創新或超前半拍或絲絲相扣，始終與時俱進地緊貼十六大、十六屆四中全會、十七大和十七屆四中全會精神，使黨內基層民主建設有序可控、不斷深化，形成互相促進、整體發展的格局。

一是在創新組織制度中擴大民主。在市一級，從2003年1月開始進行黨代會常任制試點。實行年會制，審議市委工作，市委委員述職述廉和民主評議；實行代表任期制，充分發揮黨代表在黨代會閉會期間監督、調研、視察等作用；規范了常委會、全委會之間的關系，對重大問題和任用重要干部實行常委會票推、全委會票決制度。在鎮一級，2004年4月在3個鎮進行黨代表直選鎮黨委領導班子試點。改革代表產生辦法，由基層黨員直接選舉黨代表；改革選舉方式，市委不提名候選人，由黨代表直接差額選舉鎮黨委書記、副書記和委員；改革委員構成，各增設一名農村和企業委員，參加黨委會議，履行委員職責，以增強委員的代表性，提高決策的科學性。在村一級，2004年7月在20%的村實行“兩推直選”村黨支部書記（黨員一人一票、群眾一戶一票推薦支部成員候選人，黨員直接選舉支部書記、委員），2007年農村兩委換屆時“兩推直選”比例又提高到50%。

二是在拓寬直選范圍中擴大民主。在2004年直選鎮、村黨組織領導班子成員的基礎上，從2008年初開始，乳山市進一步擴大基層黨組織成員公推直選范圍，向機關、企業、學校、醫院、社會組織等延伸拓展。主要特點是：提高差額比例，將書記、委員候選人的差額比例由以往的不低于20%全部提高到100%；改進提名方式，實行個人自薦、聯名推薦與組織推薦相結合，由黨員群眾民主推薦產生候選人，按得票多少取足差額候選人名額；創新介紹形式，通過印發候選人情況簡介、組織見面會、開展競職演講等形式，增進對候選人的了解；擴大群眾參與，原則上全體黨員和群眾都參加民主推薦，對人數較多的單位，先以車間（班組）為單位推薦候選人初步人選，再由黨員和群眾代表推薦候選人；強化全程監督，推薦和選舉各個環節始終向黨員群眾公開，設立秘密寫票室，現場填票投票、公開唱票計票，并邀請媒體單位、“兩代表一委員”、老干部和群眾代表全程監督。