黨的十七大報告提出尊重黨員主體地位、推進黨內基層民主建設，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。肥城市作為全省首批基層組織建設先進市，近年來，針對新形勢下黨內基層民主面臨的新情況，通過深入調研、查找問題、分析研究，圍繞進一步擴大黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權的有效途徑，不斷創新方式、完善機制，全方位、多角度拓寬黨內基層民主實現形式，持續增強基層組織建設的生機活力。

一、存在問題

市委組織部把擴大黨內基層民主實現形式作為當前基層組織工作的一項重要內容，成立專題調研組，先后多次深入到鄉鎮、農村、機關、社區及“兩新”組織中，通過召開座談會、入戶走訪、發放征求意見表和調查問卷等方式，黨內基層民主建設在不同領域、不同行業、不同程度上存在著不容忽視的問題。概括起來主要表現在四個方面：

一是主動參與民主的意識相對淡化。隨著當前形勢的不斷發展變化，形成社會利益主體多元化和黨員身份多樣化新格局，加之受市場經濟條件下某些因素的制約，黨員的民主意識表現出不愿表達、不敢表達、不會表達，如在民營企業、個體經營業戶等領域的少數黨員對不涉及自身利益的問題存在“事不關己，高高掛起”的偏見認識，少數離退休黨員存在“不在其位不謀其政”，認為“多一事不如少一事”，怕麻煩，認為“說了也白說”，存在“不愿表達”的思想；農村特別是文化程度較低的務農黨員有參與民主的愿望，又怕說出來不被重視，不敢大膽表達自己的想法；下崗職工黨員、外出務工黨員因流動性較強，工作地點變動頻繁，特別是與流出地黨組織比較遠，加之與流入地黨組織不熟悉，聯系不密切，致使有想法但不知道如何表達；

二是參與民主的途徑相對較少。當前在擴大黨員群眾民主意愿表達機制方面，重大事項一般通過召開會議、投票表決的方式進行；一般事項往往通過發放征求意見表、設立意見箱、開通咨詢服務電話等方式進行，黨員群眾參與黨內基層民主的途徑相對來說單一，許多形式沿襲了多年，有些甚至滯后于形勢的發展需要；

三是擴大民主的范圍相對較窄。從目前現狀看，黨內事務雖然說是“黨內”，但涉及到的利益卻關乎“黨外”的群眾，但民主決策前群眾知道得很少，參與的很少，往往都是黨員參與其中，特別是在干部選拔任用方面等涉及保密的重大事項，常常是到黨員領導干部這一級，一般黨員真正了解得很少；

四是民主事項的公開程度相對較低。一些黨內事務由于其專業性強、行業性突出，涉及本領域的黨內事務只有本單位的黨員知道，而行業外的，許多黨員并不清楚；有的部門單位雖然設立意見箱、網絡郵箱，但因公開程度較低，一些外部黨員、群眾并不清楚，導致長期無人問津，成為一種擺設。