【試點情況】

一些地方結合本地區經濟社會發展的階段性特征，在轉變發展方式、推動科學發展過程中充分發揮基層黨組織的作用，探索出了一些有效的城鄉統籌的基層黨建模式。

近年來，一些省市結合本地區經濟社會發展的階段性特征，對構建城鄉統籌基礎黨建格局作出了探索。

1.“廣東模式”：廣東在2008年提出要構建“以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高”的城鄉統籌基層黨建新格局。主要是從思想觀念上轉變城鄉二元分割的思維模式，謀劃城鄉“一盤棋”，在工作推進中實現城鄉“兩手抓”，以實現城鄉黨建整體推進、協調發展、共同提高；整合黨的組織資源與行政資源、群眾資源、社會資源，通過各種方式促使城市和機關的優質資源向農村流動，加大對農村的幫扶力度；通過完善黨建工作責任制，構筑起黨委統一領導、行政組織支持、群眾組織配合，條塊結合、以塊為主的城鄉一體化管理體系。

2.“重慶模式”：重慶市緊緊圍繞城鄉統籌發展的任務來確定城鄉統籌基層黨建新格局。比如，在建立城鄉一體的黨員動態管理體系方面，建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯網的農民工黨員動態信息庫；在黨員領導干部聯系服務群眾工作方面，深化和拓展了黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、黨員義工、黨員志愿者服務等活動豐富活動載體。

3.“山東模式”：山東諸城通過城鄉、區域、產業黨組織聯建推進城鄉統籌。“城鄉黨組織聯建”，是指在尊重原有土地產權、集體積累和債權債務的前提下，由實力較強的黨組織對實力較弱的黨組織進行幫扶，促進城市優勢資源與農村生產要素的有機結合。“區域黨組織聯建”，實質是開展農村社區化服務與建設，即把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在農村社區同步建立社區黨組織；在每個社區選擇一個中心村建立社區服務中心，讓農民群眾在家門口就能享受及時、便捷、優質、高效的公共服務。“產業黨組織聯建”，是指以產業關系為紐帶，在龍頭企業、生產基地、行業協會、經濟合作組織、專業市場等關鍵環節和產業鏈上設置黨組織。

總之，構建城鄉統籌基層黨建格局最需要解決的問題是：一、從黨和政府統籌經濟社會發展的綜合角度，以黨組織的整合為紐帶，實現對城鄉經濟、社會資源的整合；二、需要體現黨治國理政、推進協調發展的理念，體現把改革發展成果惠及最廣大多數人民群眾的要求。

（作者為中央黨校馬克思主義理論教研部教授）