內需潛力巨大，消費政策仍需完善

無論是著眼于短期應對外部危機沖擊，還是著眼于長期實現全面協調可持續發展，我國作為一個發展中大國，都必須依靠內需主導型戰略發展自己。2009年我國一攬子經濟刺激計劃之所以能夠迅速見效，投資和消費這兩大內需潛力的釋放是根本依托。

預計今年的投資需求仍會保持比較強勁的勢頭。去年實施的經濟刺激計劃帶動投資需求的巨大增長會保持其慣性。今年刺激投資需求的計劃仍會帶動2萬億元投資規模，加上社會投資逐漸活躍，再考慮到結構性減稅和加強對小企業金融服務等改革措施會促進技術進步和結構升級的投資，今年投資需求將會呈現比較正常的快速增長。

擴大消費需求是我們多年的努力方向。上世紀90年代以來，我國城鄉居民消費支出的年均增長速度高達7.6％，是全世界最快的。當然，消費增長也存在一些值得關注的問題，主要是居民消費支出的年均增速慢于GDP增速，最終消費增長慢于投資增長，因而導致投資率高企而消費率下降。短期原因在于，應對危機的措施使得投資增長更快。長期原因在于，收入分配還不夠合理，工薪收入增長慢于利潤增長，居民儲蓄增長慢于政府和企業儲蓄增長，導致收入分配結構失衡；我國經濟發展處于工業化和城鎮化雙加速階段，對投資和消費關系產生了重大影響。還要看到，消費決策屬于個人和家庭行為，根本上取決于現期收入和未來收入預期所決定的預算約束，刺激消費不像刺激投資那樣見效快。為繼續擴大消費需求，應在堅持行之有效的一系列刺激消費政策的同時，設計針對性和導向性更強的政策組合。

一是結合小城鎮規劃和鄉村規劃，支持農村危舊房改造和農民自建住房。國家宜采取補貼政策，支持建材和裝修材料下鄉、下小城鎮。在城鄉居民消費結構由溫飽型向小康型升級的過程中，城市居民的消費熱點主要是買房子、買轎車，而農村居民則主要是蓋房子和裝修，改善居住條件。農民這方面的需求潛力巨大，亟待調動和滿足。這是一項力度大、影響深遠的鼓勵消費政策，不僅能刺激消費，而且能拉動生產、就業和投資；不僅涉及農村，而且會擴散到小城鎮，影響城鄉統籌和城鎮化進程，因此應當注意做好相關規劃。

二是可以考慮把國有企業上繳利潤的一部分轉化為居民可支配收入，主要用于保障性住房建設和低收入群體困難補貼。此類補貼可采取消費券的形式發放。目前雖然已規定一部分減持的國有股納入社會保障基金，但這并不能直接轉化為居民短期消費。應拓寬思路，使國有企業上繳利潤的一部分通過增加政府公共服務開支等形式，直接用于支持居民短期消費。

三是研究調整奢侈品稅收政策，兼顧好刺激消費與引導綠色消費的目標。消費奢侈品是收入水平提高、消費結構升級和需求多元化的客觀趨勢。應把大量對奢侈品的購買力留在境內，為拉動消費作貢獻。降低奢侈品稅率或許有助于做到這一點。同時，也需要通過環境稅的配合，抑制奢侈品消費帶來的資源環境損失。我們既要鼓勵消費，也要引導居民形成健康、綠色、可持續的消費習慣。（作者為國務院發展研究中心副主任）