降低基尼系數需要解決兩個基礎性的問題

主持人：您對降低我國的基尼系數，解決好貧富差距問題有什么看法？

周天勇：2009年我比較過拉美、東亞、印度和中國的收入差距，計算了一些數據，我覺得，形成收入分配及財富貧富差距還有兩個基礎性的問題，必須要解決好。

一是產業結構中生產結構與就業結構的偏差問題。這是造成城鄉居民收入差距過大，并且持續拉大的基礎性原因。我們在比較中國產業結構的生產結構與就業結構，發現中國的結構偏差非常大。目前的數據是，40%的農民創造了10%的GDP，也就意味著40%的農業勞動力和54%左右的農村人口，分配10%左右的GDP。這就形成一個麻煩，農村剩余勞動力轉移得越慢，增加值下降的速度越快，城鄉差距就會越來越大。所以，現在縮小城鄉收入差距，關鍵是要把農業剩余勞動力和農村剩余人口轉移出來。

二是每千人口擁有小企業的數量問題。一個國家每千人口擁有的小企業的數量多少，與收入分配和貧富差距成反比，數量越多，收入分配和貧富差距越小，反之，數量越少，收入分配和貧富差距越大。小企業，一般是勞動密集型的較多，可以改善勞動要素與資本要素在GDP中的分配關系，實際也會改善資本所有者和勞動所有者之間的分配格局。每千人口擁有的小企業數量較多，中等收入的人口也就較多。每一千人口擁有的企業數量越多，基尼系數越低。每一千人的企業數量越少，基尼系數就越高。

國內數據分析的結論也是如此。凡是每千人口擁有企業數量少的地區，比如說貴州、甘肅等每千人口擁有企業數量不到兩個，城鄉差距就大，基尼系數也就高；而那些每千人口企業數量多的地區，比如北京、上海、江蘇和浙江等地，城鄉差距明顯小，基尼系數也較低。

我這兩個觀點要說明的是，中國要降低基尼系數：一是需要轉移農業剩余勞動力和農村人口，推進城市化；二是鼓勵創業，大力發展能增加中等收入人口和能增加就業的小企業，以改善創造和分配財富的結構，使收入分配和財富分布的格局公平化。

理順收入分配關系，政府有哪些當務之急

主持人：調整收入分配格局，政府應發揮什么樣的作用？

汪玉凱：目前我國社會正處在這樣的社會轉型期，面對社會利益分配出現的種種問題，特別是收入差距過大、分配不公的問題，作為凌駕在社會之上的最權威公共機構，政府責無旁貸。就目前的情況看，政府在理順收入分配關系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個方面是值得高度重視的。

首先，要有正確的戰略。換句話說，就是政府要根據目前我國經濟社會以及改革發展的實際，及時調整有關收入分配方面的整體戰略，確立明確的指導思想。其中最主要的就是由改革初期的效率優先，兼顧公平的指導思想，調整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰略。

其次，政府要運用和使用好利益分配的杠桿。這個杠桿又集中地體現在兩個方面：一方面加大法律對社會利益、收入分配的調節作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面就要通過公共政策，理順收入分配關系。最大限度地運用好收入分配這個政策杠桿，保持社會整體利益格局的大體平衡，防止由于政策失誤、或者政策反應遲緩，激化社會矛盾和社會沖突。

第三，就是政府要嚴格控制自身的行為，防止政府與民爭利。比如，土地征用、政府收費、政府自身的開支以及國民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導向等，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。政府只有嚴格控制自身的行為，讓利于民，而不是與民爭利，才算是一個合格的公共責任承擔者和公共利益維護者。也只有這樣，政府才能得到民眾的信任和擁護，才能保證社會經濟沿著健康的軌道發展。