去年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是加強反腐倡廉制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措。但結(jié)合近年來的問責(zé)案例，我們看到，黨和國家對于行政首長的問責(zé)已經(jīng)從個案變成常規(guī)：只要發(fā)生重大事故，不論其影響范圍有多大，只要證據(jù)表明行政首長負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就應(yīng)追究其行政責(zé)任，讓其引咎辭職，免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在為問責(zé)的成績而高興之余，筆者覺得仍有一些問題值得思考。比如，從制度上來說，引咎辭職到底有什么講究呢？對官員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處罰往往是免職，免職是否是實質(zhì)性的處罰？免職以后官員的出路如何安排？

免職，從制度上來說到底是什么含義？一般人認(rèn)為，免職，意味著丟烏紗帽，意味著失去了一切。但這實際上是一個誤解。免職，在制度上是免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，原因可以是年齡到期，或則任職到期，或者考核不合格。而引咎辭職，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如果引咎辭職的申請被批準(zhǔn)，其結(jié)果往往是免職。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被免職的干部在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然免職并不是一種嚴(yán)厲的處罰措施，實際上可能是一種正常的崗位調(diào)動，只有當(dāng)免職后安排的崗位不如現(xiàn)任崗位，如非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，才可以算是一種處罰。

免職之后官員一般都會被安排一個非領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。有些情況下，其級別和待遇都不會發(fā)生變化，即使在免職后沒有新的任職，或者其新任崗位級別不如原來的領(lǐng)導(dǎo)崗位。正是這一點，引起了各方面的質(zhì)疑：免職之后成了帶薪休假？免職只是推卸責(zé)任的擋箭牌？事情過后就紛紛復(fù)出？這些問題值得認(rèn)真思考，認(rèn)真研究。

在筆者看來，從政治的基本道理來說，因重大事故承擔(dān)政治責(zé)任而引咎辭職，受到各方面的支持，并進(jìn)而維護(hù)黨和政府的威信，從而更好地處理事故，這說明引咎辭職是正確的；但被引咎辭職的官員復(fù)出如果受到各方面的質(zhì)疑，這又說明這種做法缺乏良好的民意基礎(chǔ)，需要慎重為之。政治家缺少民意基礎(chǔ)，就應(yīng)該主動結(jié)束自己的政治生命，引咎辭職，這是現(xiàn)代政治的基本特征。

這里還涉及到被引咎辭職的官員被免職之后的生活出路的問題，畢竟他們工作那么多年，畢竟他們也要生活。從制度上來說，給其帶薪帶級別休假式的待遇，是可行的選擇，這適合于極少數(shù)任職多年而且崗位極其重要，不適合再去企業(yè)、社團、大學(xué)等政府外機構(gòu)任職的官員，但不適合很多干部。對于涉密官員，在解密前也可以讓其保留現(xiàn)有待遇。對一般官員來說，可以從失業(yè)保險、醫(yī)療保險和社保入手。失業(yè)保險，可以讓官員在失去職務(wù)后找到新的工作之前有一個過渡期，讓其可以通過失業(yè)救濟金維持生活。在社會保障個人賬戶時代，也可以給他們設(shè)立醫(yī)療社會保障個人賬戶，從而使其在離開政府任職后并不會失去應(yīng)有的醫(yī)療和社保利益。這樣，就解決了因問責(zé)而卸任的官員的出路問題。（作者為中國人民大學(xué)教授）