公務(wù)員制度改革需繼續(xù)打造“玻璃房”打破“鐵飯碗”

日前，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，明年我國將努力推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員制度建設(shè)，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，依法、公平、科學(xué)考錄，今后中央和省級黨政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，除部分特殊職位外，全部要錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員。這為2012年公務(wù)員考試工作、制度改革傳遞了明確政策信號。

近年來，繼高考熱之后，“公考熱”逐漸成為中國社會(huì)又一個(gè)“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的獨(dú)特景觀，映照出轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展、階層流動(dòng)、資源分配的諸多側(cè)面。目前，公務(wù)員隊(duì)伍的入口有考錄、調(diào)任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄制度。通過公考轉(zhuǎn)換身份、改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)理想，是數(shù)以百萬計(jì)青年的重要人生選擇。從舊歲展望新年，決策層面強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)必考”、突出“依法、公平、科學(xué)考錄”，推進(jìn)分類管理、聘任制改革，很有現(xiàn)實(shí)針對性。

首當(dāng)其沖的是如何把好“進(jìn)人關(guān)”。在職位蛋糕有限的情況下，如何分好，決定了公考的質(zhì)量與效率。公務(wù)員考試被稱為“玻璃房子里的競爭”，考試過程中能否體現(xiàn)“公開公平公正”，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。事實(shí)證明，在考錄這面旗幟下，只有公平競爭才能讓優(yōu)秀人才脫穎而出，使選拔結(jié)果具有公信力。明確中央和省級機(jī)關(guān)今后全部錄用有基層工作經(jīng)歷人員，針對的是一直以來“三門干部”較多、素質(zhì)能力不強(qiáng)等問題，有利于優(yōu)化公務(wù)員來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，同時(shí)也拓展了機(jī)會(huì)公平，為眾多基層人才向上流動(dòng)鋪設(shè)了制度化渠道。

公考的主流體現(xiàn)了社會(huì)公平正義，但也不能忽視，時(shí)有發(fā)生的“蘿卜招聘”、關(guān)系進(jìn)人、造假作弊等現(xiàn)象，讓考生很受傷，損害了公考的公平性、公信力，暴露了公務(wù)員錄用和管理中存在以權(quán)謀私、監(jiān)管乏力等弊端。一個(gè)最新的例子是，山西省運(yùn)城市交通局運(yùn)管處原副處長仝霄原本是犯下重罪的罪犯，因?yàn)槭形睍浀睦习譃槠溥\(yùn)作操辦，不僅刑期未滿即被釋放，還注銷了犯罪記錄進(jìn)行“洗白”，入了黨，混進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍，更是升了職，成為黑白通吃的地方一害。犯罪分子竟能當(dāng)官、升官，個(gè)案雖然駭人聽聞，但一些干部權(quán)力的膨脹泛濫，當(dāng)?shù)亟M織人事部門的失察瀆職，卻是需要引起反思和治理的深層問題。

這說明，公考“玻璃房”應(yīng)該全流程、全方位透進(jìn)公平正義陽光，要有程序正義，更要有實(shí)體正義；要約束干部權(quán)力，堵住監(jiān)管漏洞，也要重視社會(huì)監(jiān)督和公眾感受，尤其是善用網(wǎng)友舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)曝光這一重要監(jiān)督渠道捍衛(wèi)公考公平，才能實(shí)現(xiàn)考生滿意、用人單位滿意和社會(huì)滿意的目標(biāo)。

另一方面，把好管理關(guān)也很重要。2011年公務(wù)員培訓(xùn)力度不小，全年共培訓(xùn)５００余萬人次，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)成為重要著力點(diǎn)，各地的“治庸風(fēng)暴”、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，也在不斷給公職人員帶來倒逼壓力，一些干部感嘆，“官”越來越不好當(dāng)了。

新的一年，隨著公務(wù)員分類管理、聘任制試點(diǎn)的深入推進(jìn)，將在制度層面進(jìn)一步優(yōu)化人員管理，提升行政效能。公務(wù)員職位分類的落實(shí)，聘任制的實(shí)行，有利于促進(jìn)人員流動(dòng)，進(jìn)一步打破“鐵飯碗”，激發(fā)公務(wù)員的敬業(yè)精神和辦事效率。當(dāng)然，這些改革的實(shí)施，需要考核機(jī)制的科學(xué)完善，更離不開強(qiáng)有力的退出機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。所謂流水不腐、戶樞不蠹，當(dāng)“能進(jìn)能出、能上能下”更加常態(tài)化，公務(wù)員們會(huì)更加認(rèn)清公共服務(wù)的本位，不能懈怠也不敢懈怠，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍也會(huì)在新陳代謝中激發(fā)活力，素質(zhì)不斷提高，能力不斷增強(qiáng)，更好地履行人民公仆職責(zé)。