牢牢把握加快改革這一強大動力

積極推進有利于穩(wěn)中求進的改革

2012年除了應(yīng)做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，還應(yīng)積極推進有利于穩(wěn)中求進的改革，力爭取得新突破。

穩(wěn)步推進利率市場化改革。推進利率市場化，最大好處是可以改變長期存在的負利率狀態(tài)。因為負利率會刺激對資金的過度需求和投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟穩(wěn)定。推進利率市場化，使資金利率能夠反映資金市場供求關(guān)系，并逐步改變負利率狀態(tài)，有利于經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，抑制投機。在相當長一段時間，由于實際利率為負，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢存在銀行，而是投入到高風險行業(yè)，常常吃虧上當，怨言不少。負利率還必然帶來資金的浪費和錯配，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于規(guī)范金融市場秩序。所以，為了更好地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效治理通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟，穩(wěn)定物價，需要加快推進利率市場化改革，逐步改變負利率狀態(tài)。這也有利于理順居民收入分配關(guān)系。因為在負利率狀態(tài)下，儲蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧，而比較富有的投資者、企業(yè)家則因資金成本低而受益。當前，由于中央宏觀調(diào)控有力、得當，物價上漲過快的勢頭開始得到有效抑制，這就為推進利率市場化改革創(chuàng)造了比較有利的條件。

推進重要資源產(chǎn)品價格改革。應(yīng)把水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置，逐步使這些資源產(chǎn)品的價格能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本?？偟目磻?yīng)逐步提高這些資源產(chǎn)品的價格，通過價格杠桿促進資源節(jié)約和有效利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。但應(yīng)強調(diào)，資源產(chǎn)品價格改革并不僅僅是漲價，應(yīng)在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)過程中盡可能引入競爭機制，打破壟斷，改善管理，降低成本，從而在一定程度上對沖漲價壓力。應(yīng)當看到，這方面的潛力很大，需要充分挖掘。還有，對于居民用水、用電、用天然氣等價格的調(diào)整應(yīng)采取慎重態(tài)度，在提價時應(yīng)分步進行，不能一下子提高幅度過大，并應(yīng)給低收入群體以必要的補貼。2012年，我國物價上漲壓力比2011年要小，估計上年漲價翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個百分點，如果今年CPI上漲率計劃控制在4%左右的話，可以考慮其中一個百分點用于資源產(chǎn)品價格改革，這樣就可以在理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系方面邁出實質(zhì)性步伐，既不會影響經(jīng)濟穩(wěn)定和物價穩(wěn)定，又能提高資源配置效率，推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高整個經(jīng)濟活動的質(zhì)量和效益。

繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。我國財政收入連年大幅度增長，財力比過去雄厚得多。今后應(yīng)在促進財政收入合理增長的同時，著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好地為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、轉(zhuǎn)方式、惠民生服務(wù)。財政支出應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜。去年財政用于“三農(nóng)”支出首次超過一萬億元，同比增長21%以上。今年應(yīng)進一步加大投入，更好地夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。財政支出應(yīng)加大扶貧開發(fā)力度。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議將國家扶貧標準大幅提高到農(nóng)民人均純收入的2300元，比2009年提高了92%，扶貧規(guī)模從2010年底的2688萬人擴大到1.28億人（2011年底），占現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口的13.4%。這充分說明我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，因此有必要、有能力大幅度提高扶貧標準。財政今后應(yīng)拿出更多的錢用于扶貧開發(fā)，讓貧困人口盡快脫貧過上好日子，共享改革發(fā)展成果。財政支出應(yīng)更多用于改善民生。最近幾年各地財政支出逐步向民生項目傾斜，但還可以做得更好。根據(jù)我國國情，今后財政支出中應(yīng)逐步增加教育、社會保障、廉租房建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等支出，向群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步改變我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對短缺的狀態(tài)。這是從經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)型的最重要內(nèi)容。