管理條例恐將難以終結“校車安全之痛”

中國政府網10日發布《校車安全管理條例》。根據條例，高中學生上下學不納入校車服務范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。載有學生的校車享有路上“優先權”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。（4月11日 中國廣播網《新聞縱橫》）

在全國校車失范事故頗發的背景下，國務院及時發布《校車安全管理條例》，無疑使校車的監管、運行、駕乘等監管工作有了具體抓手，將校車安全管理納入法制軌道，對防范校車安全事故具有積極意義。但是，僅靠條例仍然難以終結“校車安全之痛”，指望一部條例來有效遏制校事故不太可能。我們從不缺少法規，而是缺少法規的認真落實。

9日下午3時30分許，在廣東陽江市陽春市長安工業園附近的綿登制衣城路段，金龍育才幼兒園校車（粵Q03326）與一輛貨車（粵QY2853）相撞，目前已造成2死15傷。極其耐人尋味的是，在條例發布前一天下午發生的這起事故，似乎有意為其效力作出預先的注釋。盡管目前事故原因還沒有公布，但校車超載超速已經鐵定了。

其實，運營中的“人為因素”從未缺席校車事故，超載超速幾乎常見性地出現。從近3年來媒體報道的22起校車事故統計數據看，“人為因素”占居80%以上。2011年11月16日，甘肅慶陽正寧縣發生的校車慘劇，最終19名兒童遇難。官方通報的事故原因主要有5個：校車駕駛人員安全意識淡薄，嚴重違規超載，左道超速逆行；幼兒園私自改裝車輛，逃避監管，車輛限定9座現改裝為無座；幼兒園董事長李軍剛安全責任意識不強，沒有盡到第一責任人的責任；因大霧天氣影響，貨車和校車司機遇到緊急情況處置不力；教育、交警部門監管不力。在五大原因中，“人為因素”有其四，比重不謂不大。

毋庸置疑，解決問題的根本出路需要依靠法規的建立與完善。一個完整的校車安全系統包括生產、運營、管理與監督等環節，沒有嚴格而規范的校車制度必然導致保障的乏力、管理的混亂。但是，言必談法規，時時靠法規維權，事事靠法規救濟，把一切歸咎于法規缺失，把一切寄望于法規完善，恰恰忽略了導致校車事故的深層次原因——監管者缺乏對校車運營秩序的剛性監管。事實上，2010年7月1日，由國家質檢總局和國家標準委聯合發布的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》就已開始實施，為校車提供了統一標準。由于誰來保證校車安全難題依然未解。于是，“國標”束之高閣，“山寨校車”依然橫行，事故不斷。

反思發生問題的深層次根源，最主要的還是“人為之禍”，并不都是法規缺失所致。確保校車安全運營，既要改善校車條件，保證校車符合機動車標準，還要提升駕駛員文明駕車素質，杜絕違章行車，校車事故率自然就降低了。這一切需要立法來保障，更需要有人落實法規，不開空頭支票。

2人死15人受傷，陽江校車事故以這樣的方式來迎接《校車安全管理條例》出臺，似乎更是在提醒人們：國人治觀念根深蒂固，不要指望《校車安全管理條例》出臺，事故就能壓下去。尤其是在司機法規意識淡薄，違章駕駛成為潛規則的情況之下，車再好，路再寬，法律再多，又能有什么用呢？