“有借無還”讓借款修路面目可疑

1996年，因在財力緊張的情況下修建新長鐵路，江蘇鹽城市政府通過行政手段，強行扣除轄區內職工工資，向市民“借款”1.1億元，2005年，鐵路建成投入運營。按約定，到2008年，政府所借款項就要還清。但是16年過去了，鹽城市政府至今都沒有歸還修建新長鐵路的借款。

“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營后按銀行同檔利率分三年還本付息”——這樣的借款條件，在任何理性經濟人手里都不可能借到錢。這樣的借款條件，本身就是要求公眾做無償貢獻，注定了只能是“被自愿”。當然，在當年特殊背景下，這樣的事情經常發生，也許不能全用今天的標準來評價；但有一點，有借有還是最基本誠信，縱使是這種“被自愿”的借款，也理當如約歸還。

16年過去了，鹽城市政府至今未能歸還借款，無論是對政府誠信還是對政府公信力，顯然都是極大的傷害。在“快了，快了”的敷衍聲中，當地政府形成的《清還鐵路借資款初步方案》，令人瞠目結舌。四個解決途徑里，除了極少數是直接還款，第一條途徑居然是“借資改捐資”。換言之，請債主將手中借據自行作廢，就算當年是給建設事業捐款了？令人無語！

第二條途徑是債權置換，原本是政府借款，現在呢，“原則上由單位出資置換個人借資”。說白了，企業得代替政府還債。如今改革開放都三十多年了，某些職能者，居然還有這種“政府的責任企業擔”的思維，有點說不過去吧？最后一條途徑，名曰“特別情況特別處理”，言之無物基本是湊數的廢話。

拜讀如此不靠譜的還款方案，不得不讓人失望。借款合同、契約精神、履約意識、違約責任，所有一切在涉事者眼中似乎都不存在。照這樣下去，當年“被借款”的鹽城市民，想要兌現手中那早已發白的借據，恐怕仍舊遙遙無期。我們不知道，相關方面是真的沒

錢還，還是從來就不打算還？當年要錢時直接從市民工資里扣，如今該還錢了，怎么畏畏縮縮、久拖不決呢？

事實上，這種明為自愿實為強迫的捐款修路，在過去非常普遍。鹽城一位干部說，“工作到現在，我一共經歷了三次被借款。一次是建設電廠，一次是修寧靖鹽高速公路，還有一次就是修建新長鐵路”，其中只有建設電廠的錢還了，其他的都杳無音信。《中國青年報》也曾報道，當年為修建太舊高速公路，沿線群眾拆新房、砍果樹、獻良田、出苦力……

毋庸諱言，鐵路、高速公路都是具備盈利能力的，只不過當年的奉獻者，被徹底排除在分享鏈條之外。打著公益旗號讓民眾出錢出力修路，最終往往都是為他人做嫁衣。“鹽城借款”，也許可以和“正龍拍虎”、“兆山羨鬼”等一樣，成為一個新的成語。其中彰顯的，不僅是部分職能者履約意識的欠缺和契約精神的闕如，更是公益修路的嚴重變味。