彈性延遲退休年齡難解養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支困局

昨天，人社部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題集中答復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。（6月6日《京華時(shí)報(bào)》）

筆者認(rèn)為當(dāng)前人社部建議出臺(tái)彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡政策（實(shí)質(zhì)上就是推遲退休年齡），其主要目的就是通過(guò)減少領(lǐng)取養(yǎng)老金人口力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的收支平衡，破解養(yǎng)老金資金鏈緊缺困局。因?yàn)楦鶕?jù)人社部提供的數(shù)據(jù)顯示，到2025年中國(guó)城市養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到6萬(wàn)億元；同時(shí)據(jù)世界銀行估算，從2001年起到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9.15萬(wàn)億。

不過(guò)，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是中小企業(yè)盈利較差等因素，單憑延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金難解養(yǎng)老金資金鏈困局。

首先，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力，養(yǎng)老金資金鏈比較脆弱，并非簡(jiǎn)單延長(zhǎng)退休年齡可解。當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)按照不同人群分為三個(gè)層次，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施最早，是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，即由企業(yè)和單位按照職工工資總額的20％繳納社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人按工資的8％繳納個(gè)人賬戶，不足部分財(cái)政補(bǔ)貼。

但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體不強(qiáng)，特別是吸納了70%左右就業(yè)勞動(dòng)力的中小企業(yè)盈利能力差，加上《勞動(dòng)法》等執(zhí)行不力，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆面并不廣，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳納部分并沒有做到“應(yīng)收盡收”，也未實(shí)現(xiàn)大幅度盈余積累。據(jù)人社部發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總收入16895億元，其中征繳收入13956億元；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金2272億元，全年總支出12765億元。從上述數(shù)據(jù)看出，如果扣除各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入只是做到了略有盈余的收支平衡。按照當(dāng)前這一收支平衡現(xiàn)狀，如果領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人數(shù)量一旦增加，那么就會(huì)打破收支平衡，入不敷出。當(dāng)然，有人會(huì)說(shuō)財(cái)政補(bǔ)貼。但經(jīng)濟(jì)增速放緩必然導(dǎo)致財(cái)政收入下降，財(cái)政收入下降怎能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼呢？