限定外訓(xùn)最低學(xué)習(xí)時(shí)間有些不靠譜

北京市人保局昨天發(fā)布消息，本市將繼續(xù)嚴(yán)控借培訓(xùn)名義出國(guó)(境)旅游，并明確在外培訓(xùn)總?cè)粘痰?/3應(yīng)當(dāng)用來(lái)考察或?qū)W習(xí)，出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、日程安排、培訓(xùn)內(nèi)容等須在本單位范圍內(nèi)公示。（北京晨報(bào)7月12日）

從嚴(yán)格限制或遏制借培訓(xùn)之名行出國(guó)旅游之實(shí)的目的看，規(guī)定出國(guó)培訓(xùn)時(shí)考察或?qū)W習(xí)的時(shí)間（日程）應(yīng)達(dá)到總?cè)粘痰?/3，確有積極意義，值得肯定。單就外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)這一活動(dòng)而言，這樣的規(guī)定似乎顯得呆板、與事實(shí)不符、不利操作，是一個(gè)不很靠譜的規(guī)定。

首先，就外訓(xùn)學(xué)習(xí)來(lái)講，其性質(zhì)和目的就是“培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”。既然是“培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”，不管是目的地的選擇，還是行程的安排，就應(yīng)該是以“學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”為主，有時(shí)候有所損失也會(huì)在所不惜。換句話說(shuō)，到外國(guó)學(xué)習(xí)，首先要考慮的，不應(yīng)是學(xué)習(xí)時(shí)間是多長(zhǎng)，來(lái)回乘坐交通工具的時(shí)間是多長(zhǎng)，而應(yīng)是這樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是否“值得”為最大考量。2/3的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定似乎有些死板，不符合既必要、經(jīng)濟(jì)又學(xué)有所值的目標(biāo)與期待。也就是說(shuō)，不同地點(diǎn)、行業(yè)和方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，真正培訓(xùn)和學(xué)習(xí)所要花費(fèi)的時(shí)間也各不相同，有的可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2/3，有的可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于2/3，有的可能大致相當(dāng)，但很多時(shí)候真正學(xué)習(xí)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于2/3的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)又是不可或缺的，但如今卻要由于制度問(wèn)題而橫生枝節(jié)。因此不宜一刀切的都規(guī)定外訓(xùn)真正的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間都不少于2/3，而要具體情況具體對(duì)待，分情況規(guī)定一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)即可，一方面防止真正的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間在真旅游等方面跑冒滴漏而失卻外訓(xùn)的意義，另一方面也要防止由于規(guī)定的過(guò)于死板而導(dǎo)致一些重要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)被放棄或制度性違規(guī)，從而導(dǎo)致一些人員參訓(xùn)積極性的降低和被不合理的處罰。

退一步講，即使外訓(xùn)真正的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)達(dá)到2/3的規(guī)定沒(méi)有問(wèn)題，但如何界定哪些是真正的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也是個(gè)問(wèn)題。眾所周知，學(xué)習(xí)的種類(lèi)和形式各種各樣，課堂上學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)，參觀路上聽(tīng)介紹也是學(xué)習(xí)，工廠里實(shí)地參觀也可以是學(xué)習(xí)。所以，具體規(guī)定里，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的界定也應(yīng)有具體、明細(xì)和分行業(yè)等具體可操作標(biāo)準(zhǔn)，否則，籠統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間的規(guī)定，則是一個(gè)無(wú)法具體操作和量化考核以及監(jiān)督檢查的“紙老虎”規(guī)定，沒(méi)有實(shí)際意義。但這樣標(biāo)準(zhǔn)的制定，在具體操作中，又是一極其復(fù)雜、多樣多變的。換句話說(shuō)，如果標(biāo)準(zhǔn)制定的太細(xì)，則覆蓋面小、工作量大，得不償失；如果標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)于粗糙，工作量小、覆蓋面大，但又不利于具體操作。而最好的辦法則是具體學(xué)習(xí)活動(dòng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)，最好“一事一議”，但這又是不太現(xiàn)實(shí)的事情。

因此，限定外訓(xùn)最低學(xué)習(xí)時(shí)間，既不符合實(shí)際，也很難操作，顯得有些不靠譜，似有拍腦袋政策之嫌。而要限制公款旅游，檢驗(yàn)外訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，亦非僅有限定外訓(xùn)最低學(xué)習(xí)時(shí)間這一條路可走。比如，通過(guò)寫(xiě)、曬學(xué)習(xí)考察心得以及工作中的成果來(lái)檢驗(yàn)等，都是可選方法。