用價格杠桿治堵，先找準“支點”

據報道，國務院發展研究中心專家日前透露，相關部門正在醞釀對汽車征收排污費，目前處于論證階段。

交通擁堵已經成為中國城市發展的一大瓶頸。為了解決交通擁堵問題，管理部門可謂用盡了心思，不僅有針對車流總量的牌照額度管理措施，而且也有針對“多用路多付錢”的養路費改燃油稅舉措。但從實際效果看，城市擁堵問題并沒有得到有效緩解，或正因此，包括排污費、擁堵費在內的新政措施不斷被試探推出，管理部門通過價格杠桿遏制城市交通擁堵已然成為了政策努力方向。

從海外城市治理擁堵的經驗看，針對路權使用征收高額費用的確是成功模式之一，歐洲部分國家以及亞洲新加坡的實踐都證明了其實際效果。只是就中國而言，類似的收費嘗試卻很難避免“被爭議”、“被反對”的尷尬。所以，我們對于城市治堵措施的探討，除了要關注技術措施如何完備之外，更應該認真審視這些爭議是從何而來，政策嘗試為何總是遭到質疑而不是支持。

從技術和邏輯上講，當下在中國征收排污費的確存在問題。首先，排污的概念和擁堵之間并無直接關聯，一些高耗能、高污染的車輛也許根本就不進城，所以根據車輛污染狀況收費本身與治理城市擁堵在邏輯上并不一致。其次，各界對于具體征收費用的合理性也不乏爭議。就排污費征收而言，根據汽車排量大小為標準最為簡單明了。但是隨著高端汽車技術不斷進步，很多排量較大的車輛所造成的污染并不嚴重，所以以排量大小征收排污費未必合理。

更為重要的是，公眾對政府收取稅費治理擁堵行為本身一直存在著不同看法，這才是圍繞“排污費”爭議產生的關鍵所在。毋庸置疑，任何征收稅費的嘗試，無論其目的如何都會加重汽車使用成本，而如果從全球使用汽車成本比較，中國車主所承擔的成本已經很高了。中國社科院日前發布的《中國汽車社會發展報告》首份年度報告顯示，中國家庭汽車購買和使用成本偏高，綜合算來每年汽車消費占到家庭年收入的40%以上，遠超發達國家。普通公眾的用車稅費如果再度增加，很難避免坊間直觀上的反感情緒。

治理城市擁堵，海外經驗固然可以也應該被借鑒，但借鑒不等于簡單抄襲。中國城市擁堵問題的核心原因還是在于公共交通不發達、城市中心經濟區規劃不合理，如果這兩個問題沒有得到有效解決，稅費增加即便可以遏制部分用車需求，也難以起到實際治堵的效果。

馬紅漫（經濟學博士，財經評論員）