看緊權(quán)力有助于政府過(guò)“緊日子”

要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。一“好”一“緊”，簡(jiǎn)明扼要地論述了政府與公民之間的財(cái)富邏輯。由儉入奢易，由奢入儉難。對(duì)一些花起公款大手大腳者而言，突然“急剎車(chē)”，必定“胃口”不適。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天上午答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要用簡(jiǎn)樸的政府來(lái)取信于民，造福人民，要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。同時(shí)約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。

要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。一“好”一“緊”，簡(jiǎn)明扼要地論述了政府與公民之間的財(cái)富邏輯。現(xiàn)代政府，理應(yīng)是“窮”政府。在社會(huì)契約論的意義上，財(cái)產(chǎn)權(quán)是公眾擁有的權(quán)利，公眾為保護(hù)這種權(quán)利不受侵犯，而不得不納稅，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。但是，某種意義上說(shuō)稅賦與財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，“窮”與“富”，就看算盤(pán)珠子怎么撥。從政府組織的角度，“窮”政府才會(huì)用優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來(lái)?yè)Q取收入（稅收），“端誰(shuí)的碗，服誰(shuí)的管”，這樣的政府更負(fù)責(zé)、更高效。

由儉入奢易，由奢入儉難。對(duì)于一些花起公款大手大腳，過(guò)慣神仙日子的官員而言，突然“急剎車(chē)”，要過(guò)緊日子，必定“胃口”不適。“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，由是觀之，儉樸之難難于上青天。僅公款大吃大喝一項(xiàng)，去年年底以降，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，儉樸之風(fēng)勁吹，一些按捺不住“公款吃喝癮”的官員，不敢公開(kāi)胡吃海喝，轉(zhuǎn)入地下照吃不誤，規(guī)格不低，待遇不降。

官員敢于大手大腳亂撒公款，甚至違反規(guī)定亂花錢(qián)，暗開(kāi)著兩朵“花”：一是有錢(qián)可花，二是可以亂花。相對(duì)于一些除稅之外別無(wú)太多生財(cái)之道的“窮”政府，我們除了稅收之外，還有“多種經(jīng)營(yíng)”，數(shù)量眾多的國(guó)有企業(yè)、多如牛毛的行政性收費(fèi)、積重難返的土地財(cái)政、爭(zhēng)相搭建的地方債務(wù)平臺(tái)……據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2012年全國(guó)公共財(cái)政收入117210億元，比上年增加13335億元，增長(zhǎng)12.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于7.8%的GDP增速。

另一面，公共財(cái)政預(yù)算粗疏和財(cái)務(wù)管理失范，是一些地方政府鋪張浪費(fèi)、一些官員肆意揮霍、諸多廉潔政令失效的直接肇因。漏洞有多大，從國(guó)家審計(jì)署每年對(duì)各部委的審計(jì)報(bào)告足以管中窺豹。假如，有錢(qián)可花，且可亂花，想讓某些人不喝茅臺(tái)喝開(kāi)水、不吃鮑魚(yú)吃青菜，委實(shí)不易。

一些部門(mén)過(guò)慣寬松日子，而公眾過(guò)著緊日子，淺表原因是公共權(quán)力的手管得太細(xì)、包攬?zhí)啵欢ǔ潭壬蠑D壓了藏富于民的空間，而深層原因在于，雙方在具體公共事務(wù)上的力量失衡。以稅賦為例，據(jù)全國(guó)人大代表在今年兩會(huì)期間透露，我國(guó)目前僅有3項(xiàng)稅種由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，其他15項(xiàng)稅種由行政部門(mén)制定條例。因此，有32位人大代表提議，建議全國(guó)人大按照《立法法》規(guī)定收回稅收權(quán)。稅收尚且如此，其他更不用說(shuō)。

只有增進(jìn)公眾的監(jiān)督權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，讓公眾有權(quán)決定官員過(guò)什么日子，政府過(guò)緊日子的愿景才能化為現(xiàn)實(shí)。